第一颗星：“大” “北改”工程规划总面积为195平方公里，涉及金牛、成华、新都三个区，其中集中实施改造的范围约104平方公里。据有关方面的初步统计，“北改”工程子项目约360个，总投资约3300亿元。

　　第二颗星：“重” “北改”工程的重点任务包括北城规划、重点基础设施建设、推进旧城片区拆迁改造、加快产业结构调整和实施重大产业项目建设、加快生态环境和文态建设等。

　　第三颗星：“高” “北改”工程的关注度高，它是直接关系100多万北城居民生活环境、影响1000多万成都市民生活品质的民生大计。

　　第四颗星：“远” “北改”工程的影响力深远，把北城打造成宜业、宜商、宜居的现代化、国际化城区，还北城市民一个畅通北城、安居北城、宜人北城，并以此带动成都市社会经济的全面发展，将接长成都市城市发展的“短板”。

　　第五颗星：“广” “北改”工程的受益面广，让全体北城人在共建共享发展中有更多获得感、受益感。从更广阔的视野上看，“北改”工程将惠及全域成都，甚至成渝经济区和成渝城市群的广大老百姓。

　　近年来，成都市坚持一手抓以天府新区为龙头的城市新区建设，一手抓以“北改”工程为龙头的老旧城区改造，加快构建“一轴双核六走廊”的多中心、组团式、网络化的新型城镇体系，以此促进城市的可持续发展和为市民带来丰厚的民生实惠。笔者以为，“北改”这项成都巨大的民生工程，不是简单的旧城改造，而是寻找一条以旧城改造来推进新型城镇化和城市现代化的道路，以产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面的系统设计来实现由“乡村”“城中村”“城镇”到“现代城”的彻底转变，规避城市发展“短板”，进而打破城乡二元结构，以“城改”促进统筹城乡和城乡“一元化”，让老百姓得到丰厚实惠的一种“成都民生实践”。

　　“北改”工程的根本目的和最终归宿，是升级城市功能，让城市科学发展，让群众得真切实惠。笔者以为，实践已经和正在证明，“北改”工程的实施契合社会主义基本经济规律的要求，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。

　　“北改”工程注重拆迁工作创新

　　“北改”作为民生工程直接涉及北城千家万户的既得利益和未来利益。要让北城老百姓用既得利益换取未来更大的利益，消除拆迁梗阻，其拆迁工作的制度安排必须创新。首先，“北改”工程要向拆迁区域的老百姓展示更美好蓝图。作为城市再造的新选择，它的创新不只是简单的旧城改造，而是有着包括文化创意产业在内的众多新型产业的强大支撑，对北城老百姓的安居乐业是长期利好。其次，要有针对性地解决拆迁群众中的合理利益和诉求，积极化解各种矛盾。“北改”工程启动以来，深化基层治理机制，创新群众工作路线，开展了一系列行之有效的“北改群众工作法”。“北改”充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和人民群众的主体作用，将服务群众贯彻于“北改”工程的全过程和各个环节，促使“北改”工程涉及区域的群众从“让我搬”向“我要搬”转变，群众搬迁、企业自我改造、社会资金参与的协同，加快了“北改”工程的进度，实现了科学拆迁与和谐拆迁。

　　“北改”工程推进注重多元协调

　　“北改”工程作为民生工程，在协调中决策，在实施过程中不断协调，精细化地微调，针对性地预调，滴灌性的精准发力，协调绩效事半功倍。“北改”工程的许多决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是典型的问政于网、问计于民的多元协调决策。“北改”工程采取“政府主导、群众主体”的协调运作模式，政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握。也就是说，涉及到城改的具体片区，“怎么改”，由政府统一定：“改不改”，由群众自己定。其中“拆迁”涉及群众复杂利益，工作错综复杂矛盾多，被基层干部称为“天下第一难题”。而“政府主导、群众主体”的协调运作模式，充分了解群众诉求、有效化解矛盾，使拆迁项目得以顺利推进。在“北改”工程启动和推进过程中，有关方面同步健全了基层党组织体系建设工作，将基层党组织覆盖到“北改”工作的各个领域，做到社区有党支部、院落有党小组、楼栋有党员代表；构建了层层发动群众、组织群众的党组织体系，确保在“第一时间处理问题”、在“第一现场化解矛盾”。特别值得一提的是，“北改”工程的协调机制坚持了“事权统一、责权对策”的原则，注重处理好权责配置与实施主体的关系。

　　“北改”工程注重绿色和生态

　　“绿水青山就是金山银山”是成都广大老百姓的期盼和愿望所在。“北改”坚持将现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、绿色化的城市生态有机契合，走“四态合一”的城市可持续发展道路。为重构北城绿色化的城市生态系统，成都市将绿色发展作为一种自然观、经济观、美化观、价值观和思维方式的革命，以此来实现这项民生工程人与自然的协调，最大限度地提升和惠及人民群众的生态福祉。“北改”工程将生态文明和“绿水青山”理念融入“北改”工程全域，把城市公共绿地建设和滨水空间作为基础设施来打造，用全面贯穿的绿道体系覆盖全域，实现了“城区500米见绿、有条件地区千米见水”的生态建设目标。

　　“北改”工程注重开放和国际化

　　“北改”工程作为民生项目，是在成都建设国际化大都市的背景下实施的。民生工程不仅要解决“宜游”“宜行”“宜居”问题，而且要着力在“宜业”特别是“宜商”上为老百姓提供更多的就业岗位，使老百姓安居乐业。“北改”工程着力推进主营业态转型，按照高端商贸和现代物流为主导的产业定位，坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路。以开放的视野，着力将北城打造成宜业、宜商、宜居的现代化、国际化城区，并以北城的现代化带动成都的全面现代化；以北城的国际化带动成都的充分国际化，让老百姓在开放理念和国际化氛围中安居乐业，从中得到更多的民生实惠。

　　“北改”工程注重共享发展

　　“北改”工程坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为城市旧城改造的出发点和落脚点，各种设施既考量城市的可持续发展，又考量建设资源配置的有效性。因此，“北改”工程的蓝图和推进工程充分体现了共享发展的本质要求。事实证明，“北改”工程坚持城市改造发展为了人民、城市改造发展依靠人民、城市改造发展成果由人民共享，不断使人民群众得到更多的实惠，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感、受益感。可以肯定地点赞，“北改”工程作为一场城市现代化的民生改革实践，就是要把本应该属于北城居民的现代化城市的便利和发展权还给北城人，以此影响天南海北的北城流动人口，让千千万万的老百姓能共享城市改造发展的巨大“红利”，让老百姓深切感受到该项民生工程的共享发展内涵。（作者系西南财经大学成渝经济区发展研究院院长，成都市社科联主席；经济学博士，教授、博士生导师）