陈彦 漫画

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，将“推动全面从严治党向基层延伸”。

　　中央纪委六次全会工作报告中指出，“全面从严治党，要运用监督执纪‘四种形态’”，“实践‘四种形态’，纪委的责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了，必须提高思想政治水准和把握政策能力”。

　　推动全面从严治党向基层延伸，监督执纪不能缺位、空位、失位，各级纪委必须不断深化“三转”，会用、善用、敢用纪律这把尺子，开创基层党风廉政建设新局面。

　　1 坚持“让失责必问成为常态”，实践好监督执纪“四种形态”

　　抓早抓小。准确把握、积极实践监督执纪“四种形态”，防止“破法”于“破纪”之前。坚持教育先导、制度优先、预防为主，紧紧围绕减存量、遏增量的目标，充分发挥函询、约谈、诫勉谈话、廉政谈话等手段预防作用，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态化工作。坚持惩前毖后、治病救人方针，既要对“少数、极极少数”严查重处，又要分析研判违纪违法问题发生的特点和规律，寻找加强常态化教育和监督的办法，层层设防、分类施策，教育、保护好大多数。

　　动辄则咎。坚持纪在法前、纪严于法，对“破纪”的及时运用“四种形态”，防止小错变大错、小问题成大问题，切实改变“不查都是好同志，一查都是阶下囚”的现象。特别是在进行纪律审查时，必须依规依纪开展；摒弃过去那些不适宜、不能用的老办法，改进纪律审查方法，依法依规获取、固定证据，形成完整证据链条，增强问题线索初核、调查和突破能力，提高成案率，不让党员干部违纪问题恶化，逐步让重处分成为少数、涉嫌违法移送司法成为极极少数。

　　失责必问。紧紧盯住违反政治纪律和组织纪律，落实“两个责任”失责行为和违纪问题进行问责。以往纪律审查中更多关注“关键少数”，关注大案要案和违法问题的查处，在对待侵害群众利益的不正之风和腐败问题上，没有做到失责必问，助长了基层和群众身边的不正之风和腐败问题。围绕这一目标，必须做到失责必问，追责问责常态化，切实加强基层党风廉政建设。

　　2 坚持监督执纪“全覆盖”，探索强化基层党内监督的有效途径

　　坚持民主集中制，严肃党内政治生活。将严格执行民主集中制作为加强基层党内监督的重要内容，予以明确；对贯彻民主集中制情况开展监督检查，确保各级领导干部严以用权，不专权擅权，不行家长作风、搞“一言堂”。结合《条例》的规定，制定坚持民主集中制程序性、规范性的文本，建立责任清单、巡察监督制度，对未能严格执行民主集中制的予以问责。推进落实 “三会一课”制度，加强监督检查，重点督查各级党员干部是否自觉参加组织生活会，是否真正用好批评和自我批评的武器，确保党内生活正常化，确保各级组织没有一名“特殊党员”。

　　加强干部监督力度。将干部监督作为“推动全面从严治党向基层延伸”的重中之重，细化干部监督的具体措施。突出基层“关键少数”，严格监管“小五长”（村长、校长、站长、所长、队长）。针对不同地域特点，督导发挥经济责任审计，村集体“三资”交易监管电算信息化平台，党（政、村、居、事）务（信息）公开等监督方式的作用，推进应公开全公开、真公开，所有村（社区）党（政、村、居、事）务（信息）除在本级公开外，还要在区级平台上予以公开。以纠正公款吃喝、同城吃请、公车私用、公款旅游等基层“四风”问题为突破口，开展专项治理，推进党内监督各项制度在基层落到实处。同时，建立党政一把手履行党内监督主体责任失职问责办法，强化上级党组织对下级党组织和党员干部的监督，对履职失责的予以问责。

　　探索完善多种监督机制的“无缝对接”。在强化法律监督、行政监督等监督作用的同时，鼓励社会监督，尤其要关注社会监督中自媒体的特征和作用，探索建立自媒体在法律范围内正确行使权利的引导机制、奖励机制和保障机制。还要继续贯彻落实好党内监督中成熟、管用的制度，比如重大事项请示、报告制度等等；还要探索现有制度与修订后《条例》、党内其他法规的“无缝对接”，实现监督立体化、全覆盖，比如探索建立党内监督和国家监察联席会议制度，互通有无、统一协调；建立问题线索相互移送制度，互补互融、一致发力；建立制度落实情况督查考核制度，发现问题、督导整改。

　　3 坚持“全面从严治党不力就是失职”，强力推进“两个责任”落实

　　迅速转变观念，强化各级党组织“两个责任”意识。《条例》在工作纪律中明确了全面从严治党的责任，各级党组织及其负责人都是责任主体，基层党建和党风廉政建设都是分内之事、职责所在，都是必须担当的责任。党风廉政建设是全面从严治党的重要内容，抓基层党建和抓党风廉政建设是“二位一体”、互融互促。各级党组织要从这一高度来认识全面从严治党的深刻内涵，迅速转变观念，树立“不管党治党就是严重失职”的意识，在工作方方面面体现党的领导。

　　履行好日常监督管理之责。督导各级党组织及其负责人注重日常、敢于较真，抓早抓小、防微杜渐，既要体现组织的严格要求和关心爱护，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远；又要履行好“第一责任人”责任，抓住“关键少数”，真管真严、敢管敢严、长管长严，以培育良好的政治生态，促进干部健康成长；还要加强压力传导，把责任分解到所有班子成员，压给下面的书记，确保责任落到实处。

　　把纪律建设摆在更加突出的位置。纪委要在全面从严治党中找准定位，全面履行党章赋予的职责，严格执行党规党纪，用纪律管住所有党员。坚持高标准和守底线相结合，深入开展纪律学习教育，特别要加大《准则》《条例》学习教育、贯彻落实力度，实现基层党员“全覆盖”，让他们都知纪懂纪、守纪护纪，养成纪律自觉。要将严明政治纪律作为重中之重，增强党员干部政治警觉性和政治鉴别力，对习近平总书记所讲的“两面人”要能精准地辨别、及时地清除。以纪律为尺子衡量党员干部的行为，狠抓执纪监督，对违纪问题发现一起查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。

　　4 坚持“严管就是厚爱”，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　加强思想教育，预防在先。结合当前开展的“两学一做”教育活动，加强和引导纪检干部带头学深学精《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和《准则》《条例》等党内法规，在学思践悟中贯彻落实中央纪委全会精神。将学习情况予以量化、加强督查，纳入纪检监察组织和个人年终绩效考核，做到学有课时和笔记，思有体会文章，践有行动，悟有经验总结。健全监督预防机制，建立上下级领导间“一对一”谈话、纪检监察干部问题研究处置等制度，加强监督预防作用。

　　坚守制度和规矩底线，以更严明的纪律约束干部。加强监督和问责，加大对违纪纪检监察干部查处力度，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，批评教育、组织调整，对造成严重后果的严肃问责。继续推进基层纪检监察组织“三转”，聚焦主业主责，深化纪律作风建设，让中央八项规定精神落地生根；协助基层党委加强惩防腐败体系建设，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。（作者系湖北省武汉市新洲区纪委书记）