改善生态环境、加强污染治理是一项重要任务。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“推行环境污染第三方治理”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。”《河北省生态文明体制改革实施方案》也强调：“积极推进环境污染第三方治理，建立第三方治理服务企业信息库，重点在城镇、工业园区污水、垃圾、固废处理、污水资源化利用、人工湿地、河流综合整治等基本公共服务领域、重点行业引进社会资本。”目前，我省虽然已经出台《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》，但总体来看，全省环境污染第三方治理尚处于起步阶段，还需要进一步完善相关政策，构建政策体系，为环境污染第三方治理提供有力保障。

　　构建政策体系需要处理好几个关系

　　与传统的“谁污染、谁治理”治污政策不同，第三方治理是以服务合同的形式，将污染企业的治理职责转移到了专业性的环保治理公司身上，这种方式可以提高污染治理专业化水平，降低污染治理成本。但是，由于目前还缺乏制度性的规范，在实际工作中容易产生权责不清、主次不明、推诿扯皮等问题。因此，环境污染第三方治理政策体系的构建，必须根据我省实际情况，正确处理所涉及的各方利益，做到责任清晰、点面结合、注重实效。在实践中，要把握好以下几个关系：第一，政府治理与企业治理的关系。我国的环境污染治理历来是行政主导模式，资金投入主要依赖政府提供。企业治理污染，一般也是由政府监督完成。推行环境污染第三方治理，就是要改变这一传统模式。在政策制定过程中，既要注重激发污染企业治理的主动性，又要注重调动第三方治理企业的积极性，力求将行政指导与市场引导有机结合起来，构建良性的治理模式。

　　第二，重点治理与普遍治理的关系。在制定环境污染第三方治理相关政策的过程中，要统筹考虑普遍性和特殊性，实现重点治理和普遍治理相统一。一方面，对于省内的钢铁、焦化、水泥、石油化工、制药、玻璃、造纸等污染行业，要出台专门奖励和监督政策，力争在重点行业、关键领域治理中实现突破。另一方面，也要注意治理的全面性，兼顾其他行业环境污染第三方治理大局，出台带有普遍性的支持引导政策，保证在重点治理基础上实现普遍治理。

　　第三，批次治理与全面治理的关系。我省环境污染地区分布差异较大，在政策体系构建过程中必须正视这一现实，正确处理批次治理与全面治理的关系。一方面，对石家庄、唐山、邯郸等环境污染形势相对严峻的地区，要在治理政策上予以倾斜，尽早将其纳入第三方治理的重点。另一方面，对承德、张家口、秦皇岛等环境污染程度相对较轻的地区，要相应制定预防性政策，鼓励引导企业更多采用防范性的技术手段，力争不出现新的污染，巩固良好的生态环境。

　　构建政策体系的着力点

　　目前，我省在环境污染第三方治理政策制定方面虽有创新，但多是某类单一政策，缺乏统筹和可持续性，容易导致“按下葫芦起了瓢”。因此，应尽快构建环境污染第三方治理政策体系，界定和处理好政府、排污企业、治污企业的关系，明确权责，加强监管，规范运作，确保这一新的治理模式能够真正取得预期的效果。在实际工作中，应主要从以下几个方面着手：第一，以奖励政策为引领。环境污染第三方治理是一种以市场机制为核心的治理模式，必须统筹好公益性和经营性的关系，不断建立完善价格制定模式，合理确定各方收益，健全投资回报机制和公共环境权益保障机制，使第三方治理具有可持续性。重污染行业和地区，可以率先探索建立第三方治理价格指导制度，制定和细化相关税收优惠政策，鼓励有条件的地区对第三方治理项目投资和运营给予支持。

　　第二，以惩罚政策为支撑。相对传统治污而言，第三方治理具有成本优势，但是这种成本优势的前提是必须遵纪守法。因此，政府要尽快建立有关环境污染第三方治理实施状况的绩效考评标准，尤其要针对重点行业和地区，强化目标管理，加大考核力度，对政策落实不到位、治理效果不明显的项目主体，或者排污方和治污方达成某种默契、虚报治理成效的，要通过行政和市场双重手段给予惩罚与制裁。同时，要根据治污绩效考核结果，科学界定第三方治理企业的信用级别，并将其纳入社会诚信体系之中。

　　第三，以监督政策为保障。环境污染第三方治理的有效运行，需要发挥政府、投资者、公众等的监督作用。要加大企业排污和治污的信息公开力度，将与环境保护有关的各种显性和隐性信息梳理整理，全面推进大气、水等环境信息和第三方治理机构信息公开，促使政府、排污企业、第三方治理机构在环境污染治理中各负其责、遵纪守法。要完善有奖举报制度和投诉受理机制，畅通社会公众的举报渠道，鼓励支持环境公益诉讼行为，最大限度发挥社会各界的监督作用。

　　第四，以其他政策为补充。除上述三类政策外，还要制定与之配套的其他政策。比如，出台支持政策，鼓励第三方治理机构加强科技创新、服务创新、商业模式创新；发挥行业组织作用，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质；鼓励能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资等；建立第三方治理政策性融资担保机制，鼓励商业融资担保机构积极参与第三方治理融资担保，等等。