海囗市位于南渡江出海囗，原是个小港埠，河沟多且流畅，地下水源丰富，水生态良好。隨着城市扩展与人囗增加，特別是成为省会后的快速发展，水需用量越来越多，河沟排泄与净化功能退化，水环境逐渐恶化，对水资源的管控保护日益显得十分重要，基本的管控措施需要形成常态，才能抓岀长效。

　　一、认识问题必须给力解决。切勿认为水是取之不尽用之不竭的源泉，切实树立起对水的忧患意识，不仅要在节约用水上加强宣传教育，而且在供用水上要有人人必守的制约措施。若城镇居民生活用水定值为每人每日170升，最高容许值为250升；实际用水低于定值的可给予费用上的奖励，在定值与容许值之间的应加价收费，超过容许值的费用再相应提高，从而杜绝滥用和浪费。这项措施可以根据海南冬春凉夏秋热的特点和社区情况，细化到家到人，进行精准管理。各行各业的生产经营用水，相应建立定量定购与封顶限制；供水单位按此管控调配。同样，雨污水排放管控也应该制定约束措施。从而使人们提高对水的认识，由不自觉转向自觉地爱惜水资源，保护水生态环境。

　　二、对水资源开发，必须遵守多规合一、优化配置的原则。水电路等基础设施是总体规划的重要组成部分，给排水系统则是基础设施的子系统，共同组成互相配合，协调一致的一张规划总图，用来指导与控制城市的发展与运行。

　　水规划在服从总体规划要求的前提下，追求的最大目标是资源的优化配置，欲达到此目的，必须明确功能界定。例如永庄水厂承担老城区供水为主，如果向西无限伸延，管线过长分散，势必造成水损耗增加，水圧降低，成本提高，突破经济合理运行区间。因此，在西边新城区寻求配置新的水源厂，就显得更为优越。同样，新城区房地产业正在快速发展，高楼林立，房地产商若各自采取临时给排水措施，没有统一的水资源配置与管控，势必造成重复建设与浪费。所以必须按总规来界定区域功能，再进行水资源的优化配置。

　　三、基础设施建设必须坚守先地下后地上的原则，这对水资源的管控至为重要。给水、雨水、污水管道几乎都埋设在地下，像树枝状一样由大到小或由小至大，形成各自的系统，如果不事先布埋好，地面上已建设施就会被开膛破肚，还会造成给排水不畅的梗阻后果。由于历史原因，老城区已面临着地下管线更新改造的繁重任务，这次海秀快速路施建就遇到了地下管线处置的很大困难。新城区建设必须基础设施先行，严格遵守先地下后地上的规定，如果规划、技术或资金暂不具备，宁愿延缓开发或限制建设，否则很可能欲速而不达，造成各种资源的浪费。

　　四、水资源管控措施必须坚持到位。再好的政策措施如果不落实，存在的问题就得不到解决。雨污水分流在室外主管道中已实施多年，社区与住户室内也强调雨污水应分流，但从室内向室外主管道汇集时，往往雨污不分，一起汇入雨水管或污水管，无法从源头上杜绝雨污合流，不但污染难除，而且造成雨水管或污水管容纳超限。建议项目报建与竣工验收时，一定要落实室内外连接段做到雨污水分流。

　　对生活污水与工业废水的治理，要求工厂、企业、商贸市场和社区内部应先治理，符合法定排放标准才容许排放。目前各种小型治污设备与技术可以做到消除有害物质，循环回收利用，减排甚至不排，从而减少排污总量和减轻全市治污负担。为此，应该有強制措施来保证执行；这也是“双创”工作中有待解决的深层次问题。

　　随着老城区地面被各种混凝土、沥青、大块石等覆盖越来越多，雨水产生的径流也就越来越多。同样的雨量，不透水地面产生的径流系数比土地面大一倍，土地面又比绿地与草地大一倍；城市绿化的作用是多方面而且非常显著的。项目报批时对绿化面积都有明确要求，但实际上多被挤占了，这就加重了雨后积水和排泄不畅，而且地面水下渗少了，也影响地下水的补给。新城区建设应坚决走海绵城市的新路，坚决保护与不断扩大绿地面积。

　　五、城乡一体化必须同水资源管控同步。原琼山县并入海口市后，接近中心市区的乡镇已逐渐同化，水资源管控按市区要求实施。远离主城区的乡镇仍处于既有城市雏形，又有田园特色的状态，生物群落和生存环境基本上保持着动态平衡，非常有利于建设更宜人的田园城市。按照区域划分和功能界定，把城市与田园的水资源统一整合起来，一头为城市配置给排水，另一头为田园配置灌排水，既分工又互相协调，让城市和田园相互滋养，形成田园城市独特的水系统。例如城市污水经过处理回收后，可用于农田灌溉、养魚和养殖水生作物等；田园则按照农业生产与生态要求，结合山水林田路景统一规划，建设农田水利系統，实现“遇旱有水，遇涝能排，旱涝保收，保障供给”，这应成为建设城乡一体化追求的目标。

　　六、水资源管控必须加强领导。水行政主管部门对水资源的调查研究、规划制定、项目评审、监督管理、执法保护等职能承担着主体责任，应主动同有关部门形成合力，防止“九龙治水”，造成失管误控。实践证明：加强领导，强化管理，一要真抓实干，二要坚持不懈；真抓才能解决问题，坚持才能巩固与发展，抓而不坚持，解决的问题也会回生。常抓不懈，就能管控住金贵的水资源，彻底除害兴利，创建出水功能齐全，环境优美宜人的新型城市。（作者系水利高级工程师，海南省优专家）