完善需求导向的创新体系

　　丁树奎

　　要真正把创新驱动发展战略落到实处，构建用户需求为导向、以重大工程为示范平台的创新体系尤为重要。

　　需求导向的创新体系，一定要强化用户型企业的创新引领作用，形成一批通过竞争成长起来的行业领先科研机构， 培育一批充满活力的中小创新型企业和创新中介机构，并推进所有创新主体协同配合。在这个体系框架下开展创新，是政产学研用结合的协同创新。5年前，北京市布局了“科技创新联合行动计划”。在政府部门的主导和统筹协调下，用户企业以轨道交通工程建设为平台，联合优势企事业单位研究应用了大量新技术、新工艺、新标准，极大提升了轨道交通科技含量、国产化水平和综合建设技术水平，拉动了北京轨道交通产业快速发展。

　　构建这个体系最重要的是培育用户型企业的创新意识、创新能力，以及与之对应的创新管理能力。

　　优化科技政策，形成用户主导、政府分类审批的科研试验项目立项机制，是这个体系能够良性发展的关键。政府应当把更多的工程科研试验项目立项主导权交给市场，调动用户的积极性统筹组织开展面向需求的关键技术攻关、核心装备和部件自主研发、自主知识产权产品的示范应用等。

　　未来几年我国将加快轨道交通建设步伐，提前部署规划建设中遇到的技术难题，出台联合各优势力量的科技行动计划，对实施科技驱动发展战略、打通科技和经济转化通道具有重大意义。

　　（作者为科技北京领军人才、北京市轨道交通建设管理有限公司总经理）

　　强化科技引领 推行建筑节能

　　毛大庆

　　未来十年，中国仍然是世界上城镇化规模最大的国家，最有必要在建设领域推广绿色节能技术。这离不开相关政策的引导扶持。我提出四个方面建议：

　　转变观念，把建筑建造行业的发展纳入到科技引领、科技创新的轨道上来。北京是全国科技资源最丰富的城市，理应率先实行科技含量高的新型建造方式。

　　在国家层面采取实质性的扶持措施。建筑节能要想在改善环境和工业化、部品化方面取得规模效应，很难在一个城市做到，国家有关部门应该联合起来，建立全国统一的标准，在全国范围内推动新的建造方式，创造公平竞争和技能优先的市场环境。

　　在政策性住房中强制推广建筑节能。北京已进入城市建设的成熟阶段，未来新建的节能住房，应该主打保障房和商品房。在政策性住房特别是保障住房建设中，政府应通过立法，强制推行绿色建筑装配化等新技术、新模式。

　　充分发挥市场作用，并通过优化行政审批，带动商品房开发中的节能技术的使用。具体包括：在商品房办理预售证时适度降低对工程进度的要求，实行全装修和工业化；在预售证发放审查过程中，把实施全装修装配化技术和绿色技术导致的成本增长，从房价上涨的考核因素中予以剔除；传统住宅项目为精装完成后一次验收，这一验收方式不利于实行建筑节能，建议进行调整。

　　（作者为世界低碳城市联盟常务理事、万科集团副总裁）

　　贯彻落实十八届三中全会精神

　　处理好政府与市场的关系

　　张 工

　　十八届三中全会是在国家经济、社会发展经过30多年改革深刻变化之后的关键时点召开的一次关键性的会议，为下一步国家的发展方向、发展布局、发展结构做了具体的安排。三中全会内容非常丰富，涵盖面非常广，反映了中央对当前以及未来发展的战略、判断和分析，对原有的改革实践的一些成功经验以及教训的深刻反思，指导性非常强。

　　第一，十八届三中全会提出了要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中的作用从基础性变成决定性，是对中国特色社会主义经济的实践判断、总结、反思的一次提升。结合北京市的情况来看，北京的经济社会发展和科技创新主要依靠四类资源：央源、民源、外源、地源。央源，就是央所、央校、央企，这是首都功能的定位，也是首都经济的一个特征——总部经济，央源对北京发展的辐射力、带动力的影响非常明显。民源包括民营资源、民营科技，从北京来讲，民源有很大一部分是科技型创新企业，虽然辐射力没有那么大，但是非常具有活力，它和其他资源相互促进的带动力，也是北京经济发展、产业转型、结构调整的重要支撑。外源就是跨国公司、合资企业以及他们的研发总部，外源对于我们和国际接轨、充分利用境外资源、实现跨越式的发展非常重要。地源就是地方的院校、科研院所和企业，这也是支撑北京经济社会发展的重要资源。十八届三中全会指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，除了毫不动摇支持国有经济发展、增强发展的活力，提高影响力、控制力以外，对非公有制经济也是毫不动摇的支持，激发非公经济的活力和创造力。同时提出了要积极发展混合所有制经济。在当前，迫切需要理顺产权，做好统筹服务，让各种资源充分的嫁接起来，形成混合所有制支撑的格局，这是一个重要的课题。

　　第二，习总书记不久前到中关村调研，提出了五个着力的工作要求，其中第一个着力就是要着力推动科技创新和经济社会的密切结合。如何让科技和当前经济社会、城市发展过程中一系列突出的问题结合起来，这需要有一双猎人一样的眼睛，不能抓科技只管技术，需要综合联动，要打破专业的概念，需要综合的思维来考虑问题。在这方面，科技部门要积极创新，逐步推进改革发展。

　　第三，十八届三中全会提出来要推进国家治理体系和治理能力现代化，这是对政府治理经济社会发展规范性制度的认识，在这个过程中，核心问题是处理好政府和市场的关系。从科技创新这个专业领域来看，仅仅依靠政府做服务是远远不够的。政府要做的主要是公共服务创新方面，如公共政策的制定，对国家的前瞻性、战略性创新的扶持，给各类企业提供公平的发展环境。但是在这个方面，我们还缺乏市场化、商业化为运作载体的科技服务体系。现有的科技服务体系中更多的是资本在起作用，政府的力量还比较小。不是政府没有作用，而是政府要发挥更有针对性的作用，该退的退到位，该干的事得真干到位。下一步还需要在培育、营造、鼓励、引导民营的、市场化的、商业化的科技服务体系上下功夫。

　　十八届三中全会提出了很多新的政策和内容，如在非公有制经济发展上更加强调公平、权力、规则，创新社会治理、增强社会发展活力等方面，这就需要我们进一步加强对三中全会精神的学习，并真正将改革精神贯穿到我们的工作中，特别是在科技创新方面，要在原有科技创新推动的基础上抓住这次机遇，大胆的尝试，制定一些有针对性的建议和政策，促进生产力的不断提高和首都科技创新发展。