党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”习近平总书记在全国组织工作会议上明确要求：“把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”随后，中央进一步指出，以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升服务群众的功能和水平。我区各级党组织要切实加强基层服务型党组织建设，为推进全区全面深化改革、跨越式发展和长治久安作出积极贡献。

　　转变思想观念，增强服务意识。基层党组织要转变工作方式和方法，把服务作为基本价值取向和功能定位，把领导和管理寓于服务发展、服务全面深化改革、服务稳定、服务民生、服务群众、服务党员之中。要牢固树立服从和服务经济社会发展的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展、跨越式发展的强大动力。要致力于关注民情、维护民安、促进民和，切实解决好教育、住房、就医、就业、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的工作格局。

　　优化组织设置，扩大服务覆盖。围绕推动服务群众和做群众工作制度化常态化，形成科学严密、全面覆盖的基层组织服务体系。适应新情况、新变化，按照有利于党员参加、有利于党组织发挥作用的要求，构建因地制宜、优势互补、联创联建、灵活多样的党组织设置模式。在抓好农牧区、城市社区、国有企业、高校、机关事业单位等传统领域组织覆盖的同时，着力加强城乡结合部、流动人员聚集地、非公有制经济组织、社会组织和网络领域党的建设。充分发挥我区非公有制经济组织党工委、社会组织党工委、互联网党工委的职能和党建指导员工作职责，加强对非公有制经济组织、社会组织、网络系统党建工作的领导和指导。在所有具备条件的非公有制经济组织、社会组织、网站建立党支部（党小组），对不具备条件的非公有制经济组织、社会组织、网站派驻党建指导员，实现全区非公有制经济组织、社会组织和网络系统党建工作全覆盖。抓好流动党员的组织管理，进一步健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务体系。充分发挥流动党员服务站作用，做好流动党员的服务工作，引导流动党员在服务当地发展中发挥作用，实现外出务工党员流动不流失、离乡不离党。

　　加强队伍建设，提高服务能力。着力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的服务型基层党员干部队伍。要选好配强乡镇领导班子、村（社区）“两委”班子，坚持德才兼备、以德为先的标准，完善选任方式，严格选拔程序，切实把政治上坚定、对党忠诚、熟悉基层工作、群众工作能力和驾驭复杂局面能力强的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上。遴选、储备一批乡镇党委书记后备人选，进行重点培养，实行动态管理。加大选派自治区、地、县机关有发展潜力的优秀年轻干部到乡镇任职力度，将具有乡镇工作经历的优秀干部和驻村驻寺工作队中的优秀干部及时选拔到乡镇领导岗位上来。巩固乡镇党政正职一藏一汉格局，大力实施万名转业军人扎根乡镇计划。坚持把政治标准放在首位，选拔一批政治立场坚定、坚决跟党走、在群众中威信高、致富带富能力强的优秀党员担任村党支部书记。把村（社区）“两委”干部纳入全区干部培训计划，确保所有村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任每年到县（市、区）以上党校参加一次培训。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，着重做好农牧区、高校和反分裂斗争一线的党员发展工作。在具备条件的前提下，每个村、高校每个班级每年发展一定数量的新党员，不断壮大党员队伍。认真落实党员教育培训规划，充分发挥党校、流动党校和现代远程教育的作用，整合各类教育培训资源，确保党员每年轮训一遍。加强党员教育管理，严格党内组织生活，制定符合西藏实际的不合格党员处置办法，疏通出口、纯洁队伍。

　　搭建活动平台，丰富服务载体。依托基层党组织活动阵地，建立健全乡镇、村民、街道社区、职工服务中心，为基层党组织开展服务提供良好平台。加强党员服务中心建设，不断完善配套设施，把党员服务中心建设成为集党务政策咨询、传播党建知识、办理党内有关事务、帮扶困难党员群众、反映社情民意于一体的综合服务平台。建立健全党内激励关怀机制，关心爱护村（社区）“三老”人员，充分发挥党内激励关怀帮扶资金在帮助解决生活困难党员、帮扶党员创业就业方面的作用。加强党员教育平台建设，充分发挥基层党组织活动场所和现代远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。加强党内信息互通平台建设，充分发挥基层党建工作手机信息系统作用，通过及时发布有关政策信息，传递党组织的关怀和温暖，并积极拓展互动功能，使手机信息系统成为传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众的重要平台。建立健全创先争优强基础惠民生驻村工作长效机制，充分发挥驻村工作队帮助基层做好建强组织、搞好领头雁工程、壮大集体经济、健全群团组织、建好管好活动阵地、发展壮大党员队伍、加强农牧民党员实用技术培训、关心爱护基层党员干部的作用。深入开展机关党支部与农村党支部、先进村与后进村党组织之间的结对帮扶以及县级以上党员干部结对认亲交朋友等活动。深化党员先锋岗、责任区、志愿服务、承诺践诺和无职党员设岗定责活动，通过组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，努力畅通群众诉求渠道，梳理反映群众意见，对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，基层党组织和党员要积极疏导，把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保社会稳定。

　　凝聚各方力量，强化服务保障。按照书记抓、抓书记的要求，全面落实基层党建工作责任制，明确各级党组织书记、党组织班子及组织部门抓基层党建工作的责任。扎实开展基层党建工作联述联评联考，落实县、乡党委基层党建工作责任制。要把基层组织活动经费列入财政预算，坚持应投即投、能俭即俭、注重效果的原则，建立完善以财政投入为主、党费支持为辅、援藏资金为补充的基层党建多元投入机制，并建立动态增长机制，充分保证基层党组织日常活动的开展。逐步增加村级组织经费，指导帮助村级组织调整优化产业结构，积极发展符合实际、投入小、见效快、易管理的特色产业项目，逐步实现村村有集体经济、年年有经济收入的目标。充分运用广播、电视、网站、板报、橱窗等多种方式，采用群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传加强服务型基层党组织建设过程中涌现出来的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围。（作者单位：自治区党委改革办改革研究处）