上篇：法治政府建设呈现六大亮点

　　（一）职能调整：界定权力购买服务

　　政府职能调整是建设法治政府的基础和前提，目的是依法全面履行政府职权与职责。该项工作表现为政府对外简政放权，重新界定公共服务职能范围；对内进行机构调整，合理界定职权职责。从调查结果来看，亮点颇多：一是基层政府机构调整有效务实。门头沟区在全市率先推行“街道大工委”制，撤销10余科室，合并建成7个服务中心，使20余项无人管理事务有了归属。二是政府权力清单让职权规范透明，消除权力涉租寻租空间。市交通委在本市率先公布交通系统的行政权力清单，635项行政权力的名称、依据、实施主体、有无审批，570项投诉的主管部门，在政府网站上一目了然。三是政府购买服务实现职能转变。京政办发布《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，变政府对公共服务的直接提供为“购买服务实施监管”。根据“政府向社会力量购买服务指导性目录”，共十二大类81项服务榜上有名。

　　（二）行政决策：公众参与共商共治

　　行政决策要获得民众认可，必须与民主相联系，联系的环节就是公众参与。市级区级重大行政决策先民主后由决策者集体讨论决定；街道社区的民生事项居民代表民主投票，百姓自己决定。全市重大事项公众参与，基层民生事项民主决策，居民感受到了程序的公平公正。2014年初，北京市政府常务会首邀七名市民代表列席，参与讨论民生议题。市交通委宣讲团面向社会宣讲百场，带回千余条市民建议。公共交通价格调整，年初就开始调查、讨论、市民参与，8000多个抽样数据，4万余条网上建议，23名听证代表意见陈述，吸收了民智，倾听了民意，调价方案在年末平稳实施。朝阳区在街道社区推出“共商共治”的决策模式，政府办哪些实事，由居民自己征集建议、讨论筛选、议事代表投票决定，领导不再拍板，社区群众自治办理。

　　（三）体制创新：横向联合下沉街区

　　行政执法体制改革是提升执法水平的制度保障。以往城市管理执法中最大的问题就是“条条分割”、各自为政，承担属地管理职能的街道无人无权，缺少有效的机制抓手。由于协调各部门联合执法具有临时性，其结果就是“运动式”执法成为常态。为改变过去执法力量分散、协调步骤繁琐、处理问题时间冗长的状态，北京市执法体制机制改革勇于创新。石景山创建了城市综合管理“三级网络”模式：街道设立“社会治理综合执法指挥中心”，执法人员派驻街道组成执法队伍；区城市管理部门设立“城市综合管理委员会”，一口组织，集中指挥；区政府设立“社会治理综合执法委员会”，统一组织和协调全区性重大执法行动。海淀区实行交通、城管等10多个部门的执法力量直接下沉到街镇，解决了街道属地管理却无人无权的老问题。

　　（四）推进执法：严格规范高效透明

　　严格规范公正文明执法是加快建设法治政府的重点任务。2014年北京市行政执法以各主管部门牵头、横向联合相关部门综合执法的方式为主，通过现代化管理手段，加大环境保护、食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度。《北京市大气污染防治条例》生效后，市环保局以“零点行动”拉开专项执法大幕，对大气违法行为开出60万元的最大罚单。“北京卫生监督工作平台”启用，执法人员可通过平台即时查询相对人信息，现场打印执法文书，规范了执法程序。海淀区在全市率先出台了违法建设拆除补助机制，区财政每年拿出1.5亿元补贴各街镇拆违后续行动，将所有拆违腾退出来的土地绿化或建公益停车场，让违建不再有可乘之机。市食药安全委员会发布了《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》，为保障食品药品安全增加了“千里眼”和“顺风耳”，执法制度完善，使本市在食品药品安全考核评价中位列全国第一。

　　（五）监督行政：内外合力制约权力

　　强化对行政权力的制约和监督，是有效保障公民基本权利的客观需要。2014年，北京市对行政权力监督制约的亮点，体现在人大监督、司法监督和纪检监察方面。市人大对政府规章启动审查程序，提出对《〈见义勇为人员奖励和保护条例〉实施办法》的修改建议；派出多路执法检查组，通过“执法检查报告”对行政执法提出具体意见。北京市一中院改变“内部通报”的作法，连续公开了4起区政府败诉案件的判决。北京市高院以程序保证行政负责人应诉，如负责人未按要求应诉，法院将通报政府法制部门。政府加大内部监督力度，各级纪检监察机关查办的案件数量和质量，创改革开放以来最高记录。为预防违法犯罪，东城区纪委监察局研发出全国独家“政府采购风险防控系统”程序软件，有效保障了政府采购的经济、高效和透明。完善审计制度，是对领导干部问责追责的保证。12月底，市委、市政府办公厅出台了《区县局级领导干部离任经济事项交接办法（试行）》。今后局级领导离任，需交接八类经济事项，离任领导填报的交接材料，为经济责任审计提供了基础数据和责任界定依据。

　　（六）信息公开：双向互动服务百姓

　　2014年北京市各级政府政务信息公开出现了三大转变：从只管信息发布到关心百姓利用、从习惯单向公开到注重双向互动、从下发文件到与民众面对面。6月，北京市政府颁布《北京市政府信息公开规定》，多项条款增加了对政府的约束。北京市在全国第一个开通“企业信用信息自行申报”平台，为社会查询企业信用提供便利。北京市企业信用信息网公示市场主体总量超过400万户，已累计向社会公众提供查询4.45亿户次。市食药监局在政府网站平均每周公布一次食品安全信息，每季度发布一次药品质量公告。“北京微博微信发布厅”在全国率先实现政务“双微服务”，80多个政府部门已经加入。西城区在全市首次利用微博全程直播区政府常务会议，实现与民众及时沟通。平谷区16家政府部门近百名干部在广场摆出“政策大集”，与百姓面对面，解释政策、解决实际问题。