胡国胜

    建设高素质基层干部队伍需要观念制度方法创新

    基层干部是基层治理的主体，其素质高低、能力强弱、作风好坏，关系整个干部队伍形象，关系党和国家事业长远发展，关系党的执政基础和基层社会的改革发展稳定。当前，我国基层干部队伍总体上是好的，为基层经济社会发展作出了巨大贡献。但是，基层干部队伍建设仍然存在选人渠道单一、“本领恐慌”、联系群众动力不足等突出问题，直接或间接影响了党的路线方针政策在基层的贯彻落实。建设高素质基层干部队伍，需要观念、制度、方法的创新。

    改进选拔方式，创新制度建设。我们党历来重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和国家事业的关键性、根本性问题来抓。党的十八届三中全会提出：“深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制”。对于基层干部的选拔而言，最重要的就是要“有效管用、简便易行”。一要更新选拔观念。破除传统的“论资排辈”，杜绝简单的“以票取人”，尝试探索群众直接选举，推动基层干部竞选制度改革。二要改进考试制度。基层干部大都经过公务员考试选拔出来，在考试设计时应侧重从干部实际工作能力出发设置考题，让真抓实干者脱颖而出，避免“高分低能”。三要选拔年轻干部。干部“年轻化”不同于“低龄化”，选拔年轻干部并非简单推行干部“低龄化”，主要通过健全年轻干部选任考察制度，规范考察内容和程序，对于理想信念坚定、工作业绩突出、群众反映良好的年轻干部，要以科学、民主、规范的制度来保障其“突围”，让真正优秀年轻干部适得其位。

    强化责任担当，坚守政治底线。习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。从当前被查处的一些党员干部腐败案件来看，“小官巨贪”现象比较严重。部分基层干部丧失理想信念，“不信马列信鬼神”，甚至在家里供奉佛像，这是没有政治责任、丧失政治底线的典型表现。鉴于此，我们应注重培育基层干部的责任意识，培养他们的政治责任感、社会责任感、道德责任感，同时强化纪律约束，加大纪律惩处力度。这样，才能守得住底线，经得起考验。“讲规矩、守纪律、有担当”是每一位基层干部必须坚守的红线，不能突破。

    拓宽职业通道，创造发展机会。长期以来，困扰基层干部最大的问题就是在现有工作岗位上难以实现自己的人生理想和目标。大部分基层干部一辈子也难以升任科级干部，长此以往，影响了工作积极性和工作热情，导致他们放弃起初的理想抱负，进而得过且过，“做一天和尚撞一天钟”。出现这种现象，与基层干部职业发展通道狭窄直接相关。当前，基层干部向上发展只能是内部晋升，外部晋升通道极其狭窄，机会很少。此外，党政系统内部长期形成的按资排辈惯例也在一定程度上阻碍了年轻基层干部的发展空间。党的十八大提出要“注重从基层一线培养选拔干部”，在一定意义上增加了基层干部职业发展的机会，打通了基层干部上升的通道。

    加强学习培训，提升素质能力。习近平总书记指出：“本领恐慌在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。实现党的十八大提出的各项目标任务，做好方方面面的工作，对我们的本领提出了新的要求。”“本领恐慌”主要是指面对新形势、新环境、新任务和新目标的挑战，担心自身素质不足，知识和技能滞后而产生的惶恐不安情绪。简言之，“本领恐慌”就是知识恐慌、能力恐慌。当前，一些基层干部思想认识水平明显赶不上现实发展要求，应以学习习近平总书记系列重要讲话精神为契机，进一步强化理论学习，提高广大基层干部的理论素养和知识水平。更重要的是结合国内外形势和时代发展要求，提升基层干部的政策水平和政策执行力。

    直接联系群众，注重实践总结。当前，一些基层干部在联系群众方面存在不够直接、不够密切的问题，缺少深入的接触、平等的贴近、真情的融入。这个问题不解决，久而久之，就会造成党群、干群关系疏远，使基层干部在践行党的宗旨方面缺乏内在的情感的动力，就会影响党在人民群众心目中的认同感、号召力和满意度。脱离群众就是脱离了鲜活生动的社会实践。实践出真知，基层干部最有利的条件就是直接联系群众，了解群众，便于掌握第一手材料，获得新的认识。党的十八大报告指出：“要完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”因而，只有直接联系群众，才能真切地了解民情、掌握民意，真情地回应诉求、服务群众，才能检验我们的政策和工作是否符合实际，确保中央精神落实到基层不出梗阻、不打折扣，不断增进党与人民群众的感情。

    “郡县治，天下安”。基层干部队伍建设关系党的基层治理能力现代化，关系国家治理的长治久安。我们要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，以问题为导向，重点解决基层干部队伍中存在的突出问题，建设一支群众满意的高素质基层干部队伍。

    作者系华南师范大学马克思主义学院副教授、博士