践行“四个全面”加快创新驱动转型发展

　　当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握经济社会转型发展的历史机遇，以“四个全面”为根本遵循，完善顶层设计，深化改革开放，加快创新发展，进一步推动我市经济社会发展迈上新台阶。

　　目前，我市全面建设小康社会走在全国全省前列。根据浙江省提出的五个领域24个全面建设小康社会统计监测指标体系和标准，2013年底我市全面小康社会的实现程度综合评价指数为91.3%，比2010年提高了0.9个百分点。其中，经济发展领域实现度达到99.24%，比2010年提高了1.85个百分点；社会事业、人民生活两个领域取得重大进展，2013年实现度分别达到89.3%和94.82%；社会和谐领域超过90%，生态环境领域达到82.86%。预计到2015年末，惠及全市人民的小康社会将如期全面建成，实现度达到96.3%。但同时，也要看到仍然存在不少差距。文化产业增加值占GDP比、每万人拥有律师数、主要水系监测断面水质三类以上比例、城市空气质量综合污染指数、万元GDP综合能耗等五个指标完成进度不甚理想，这也反映了我市全面建设小康社会还存在不平衡、不

　　全面和水平不高的问题。

　　今后一段时期，我市继续深化全面建设小康社会发展工作，必须加强统筹谋划和系统推进。

　　首先，经济社会要加快转型发展。主动顺应国内外环境的新变化，不失时机地推进转型升级，在转型中发展，以转型促发展，着力打造宁波经济升级版。要坚持以加快自主创新和优化需求结构增强发展动力，以推进新型工业化和打造高端服务业提升竞争优势，以资源配置创新和体制机制创新强化要素保障，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠资源要素驱动型向主要依靠创新驱动型转变。要以促进基本公共服务均等化为重点，推进城乡二元向城乡一体发展的根本性转变；以完善社会治理体系为重点，创新公共管理体制和社会治理模式。进一步健全有利于发挥市场配置资源决定性作用的体制机制。

　　其次，深化改革要有新突破。当前，我市对本轮全面深化改革的部署是到2016年基本完成本决定提出的改革任务。随着我市港口经济圈、国际海洋生态科技城、新材料科技城和大众创业、万众创新等重大战略举措的持续深入推进，下一步还需精心组织谋划，力争在贸易便利化、混合所有所、科技管理、知识产权、PPP、产业发展基金等领域加大改革力度，加快创新发展。

　　再次，法治宁波需要加强基层治理。基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，经过长期的努力，我市已经取得了很大成效。但客观来看，仍然存在不少问题，不同部门规范性文件相互矛盾，在某些领域还存在立法漏洞，已经存在的社会关系没有法律法规来调整。去年全国人大十二届二次会议记者会上，全国人大常委会法工委副主任阚珂明确指出：今后要有序推进改革，“凡是试点的，都必须有法律规定或者法律授权，没有法律规定和法律授权，不得试点。”我市要继续巩固和扩大改革开放的先行先试优势，势必加快完善法治工作，为进一步深化改革提供法律依据和创造更大空间。（于源，作者为市发改委体改处副处长）