“五水共治”助力浙江生态文明建设

　　近两年来，浙江率先以治水为突破口，实施“五水共治”，成为保护环境、修复生态的关键之策。“五水共治”是民生工程，是惠民工程。省委、省政府站在生态文明建设全局的战略高度，把“五水共治”作为全面深化改革的突破口，作为贯彻“八八战略”，推进转型升级的一个重要“组合拳”；作为干好“一三五”、实现“四翻番”的重大举措。

　　全力以赴共治五水。作为一项重大的民生工程，“五水共治”需要空前的大投入。为了天更蓝、地更绿、水更清，治理黑河、臭河、垃圾河等劣V类水体，推进防洪防涝、城乡供水和污水防治等重点工程建设。在省委、省政府的号召下，全省各地迅速动员起来。如湖州市为了实现“不向太湖排一滴污水”的目标，实施了总投资近100亿元的水环境综合治理工程，对245公里垃圾河、259公里黑臭河进行集中整治。昔日“到了湖州不见湖”的尴尬成为了历史，湖州也由此成功创建全国首批水生态文明城市、全国首个地级市生态文明先行示范区。据悉，在“五水共治”期间，全省计划总投资2048亿元。到2020年，保护重要城市的江河干流和海塘将达到百年一遇及以上的防洪标准，保护县级城市的江河干流堤防和海塘达到五十年一遇防洪标准，沿海平原也将达到二十年一遇排洪标准。

　　生态修复治水为先。位于绍兴市上虞区的贺家池曾是绍兴平原第二大湖泊，面积达4000多亩。近30多年来，由于一味追求GDP的高速增长，沿湖取土成坑、回填垃圾现象较为突出，贺家池湿地破坏严重，水域面积只剩下400亩。为修复贺家池水域的生态，借“五水共治”的东风，绍兴市全面启动了深坑水面恢复等多项生态修复工程。据悉，按照总体布局方案和水环境综合治理规划，贺家池水域及周边环境清理整治工作已全面推开，到2015年底前还将完成水环境整治、水系沟通及护岸工程，通过水系和土地整理、自然生态的修复、植物的配置、防洪排涝设施等的建设，将贺家池营造成一个自我循环、自然健康的“山水林田湖”。同时，“五水共治”还获得了全社会的积极响应。通过一系列治理措施，浙江境内平均水质已从2013年前的劣Ⅴ类整体提升为Ⅳ类；湖体蓝藻集聚次数和湖体藻密度也呈波动下降态势，综合营养水平从当初的中重度富营养变为轻度富营养。尤其是千岛湖营养状态也同期出现拐点，营养状态指数开始逐步下降。

　　全面治理机制保障。生态文明建设是一个系统工程，“五水共治”仅仅是一个突破口。“五水共治”的初衷和目标是全面综合治理，全面综合治理必须有体制机制保障。浙江在“五水共治”实践中探索出一整套行之有效的实施保障机制：一是统分结合的组织领导机制。各级党委、政府都成立了强有力的“五水共治”工作领导小组；二是责任包干的“河长制”。建立健全省、市、县、乡镇四级“河长制”，确保每一条河、每个河段都有河长，“河长制”解决了治水的责任落实问题；三是最严格的水环境监管机制；四是推行第三方治理机制；五是生态补偿与奖惩制度；六是奖惩分明的考核机制。“五水共治”行动之前，浙江省不少地方都背负着沉重的“生态赤字”。“五水共治”开展以来，全省各地更加注重绿色化发展，通过植树造林、山体修复、土壤治理等系列行动，使得浙江省的生态文明建设始终走在全国前列。许多地方以森林增长工程为抓手，加快发展生态林业和民生林业、实施城市增绿工程、优化山水生态城市格局。经过全省上下协同努力，全省的江水更清了、湖面更净了、景色更美了，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。（任重，作者单位：浙江农林大学）