党要管党，从严治党，是我们党的一贯主张。现在，党在十八大后的治国理政实践中把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局，这对于在改革开放和现代化建设进程中切实加强党的建设，具有重大的指导意义。

　　“全面从严治党”的科学内涵

　　首先要研究和回答，什么叫“全面从严治党”？

　　第一，“全面从严治党”是一个战略举措。从严治党是中国特色社会主义成功的前提，是协调推进“四个全面”、实现“两个一百年”奋斗目标的根本保障。2015年2月2日，习近平总书记第一次把“四个全面”定位为“战略布局”：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”显而易见，在习近平治国理政思想中，全面从严治党不是一般的工作任务，也不是一般的工作方针，而是具有全局性、统领性的“战略举措”。这是对“全面从严治党”的重要定性和定位。

　　第二，“全面从严治党”关键在“从严”。客观地说，改革开放以来，我们一直在抓党的建设，每次党代会必讲加强党的建设，讲“党要管党，从严治党”，但是许多问题依然十分严重。这是什么原因呢？习近平总书记说：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”因此，他强调：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。”今天讲全面从严治党，关键就在“从严”二字。

　　第三，“全面从严治党”功夫要用在“全面”。在党的十四届四中全会上，我们把党的建设作为“新的伟大工程”提了出来。“工程”就有全面、系统之意。后来，在十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局。这就是，要通过党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设这“五位一体”的建设，全面加强党的建设。按照习近平总书记关于“全面从严治党”的论述，“全面”不仅是指从严治党的领域包括这“五位一体”的党建总布局，而且是指从严治党的重点对象是从县处级以上到中央政治局委员和中央政治局常委包括在位的和离退休的各级领导干部，治党的对象同时也包括乡镇干部和基层党员。与此同时，习近平总书记还强调，从严治党的方法，既包括依纪惩治，也包括“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切实抓好全面从严治党，必须下大功夫。功夫要用在“全面”上。

　　第四，“全面从严治党”特点在“先治”。我们过去讲党建抓党建，文章写在最后部分。十八大后，以习近平为总书记的党中央在推进中国特色社会主义事业发展的时候，秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，传达学习了十八大精神后，立刻部署群众路线教育实践活动，与此同时，雷厉风行打击腐败现象，下了一个“先手棋”。就这样，在全党上下形成了一种整顿党的作风和队伍的强大震撼力、威慑力。

　　“全面从严治党”要准确把握

　　把“全面从严治党”放到“四个全面”战略布局中去把握，意味着要正确认识和处理全面从严治党与全面建成小康社会的关系，正确认识和处理全面从严治党与全面深化改革、全面推进依法治国的关系。

　　首先，要正确认识和处理全面从严治党与全面建成小康社会的关系。“四个全面”战略布局中，每一个“全面”都有重大战略意义，但有“战略目标”和“战略举措”之别，不能等量齐观。实际上，这“四个全面”应该是“1+3个全面”。全面从严治党与全面建成小康社会的关系，是“战略举措”与“战略目标”的关系。我们再深入思考一下，就在贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，大家的重点正放在改革和法治上的时候，习近平总书记为什么要提醒我们改革和法治都是战略举措，而全面建成小康社会才是战略目标呢？他是在强调一个重大问题，无论全面深化改革、全面依法治国，还是全面从严治党，都必须服务和服从于全面建成小康社会这一由党的十六大、十七大、十八大确定的战略目标。这个战略目标有许多硬指标，其中最突出的，就是到2020年，国民生产总值和城乡居民人均收入要在2010年的基础上翻一番。这个问题，就是发展问题。所以，正确认识和处理全面从严治党与全面建成小康社会的关系，重点首先要正确认识和处理党建与发展的关系。

　　这里，包括两个问题：一是要保持国民经济持续健康发展，必须坚持党的领导，加强党的建设，特别是加强党的作风建设和反腐败斗争；二是坚持党的领导，加强党的建设，必须有利于调动积极性，促进国民经济健康发展，而不是影响甚至冲击国民经济的发展。现在，我们在这两个方面都存在问题，一方面，长期以来有的地方有的部门视党建为可有可无的软任务，甚至以发展经济为由违反党纪、胡作非为，产生了大面积的腐败问题，严重影响了党的形象和权威；另一方面，我们加强了党的建设，特别是加强了反腐败斗争的力度，从严管理干部，但在一些地方发生了干部不作为、发展受影响的问题。习近平总书记对此有两点明确意见：一是“我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题”。二是，“当前，所谓‘为官不易’、‘为官不为’问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究”。他说：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。”可见，全面从严治党与全面建成小康社会的关系，不是一个抽象的理论问题，而是一个十分现实的、需要下功夫去解决的实际问题。

　　第二，要正确认识和处理全面从严治党与全面深化改革的关系。全面从严治党和全面深化改革、全面推进依法治国的关系，是三大战略举措之间的关系。讲全面从严治党，不是只讲“严”，更重要的是要研究适应今天新情况的治党之策，把“从严”落到实处。这就要深化党建制度的改革创新。在党的十八届三中全会通过的全面深化改革的纲领中，不仅强调经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制要改革，还强调要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。应该讲，我们这两年在党建改革上做了很多工作，但和党中央的要求相比差距还比较大，有许多新情况包括我们前面讲的“为官不为”的问题等都还需要认真调查研究，通过党建制度包括干部制度改革加以解决。在全面从严治党与全面深化改革的关系问题上，除了要继续深化党建制度改革外，还需要认识到这几年在从严治党过程中，特别是在雷厉风行反腐败过程中，为全面深化改革创造了有利的条件。比如国有企业改革多年来大家非常关注，但有些深层次的问题解决起来非常困难。许多问题这次在反腐败过程中暴露得很充分，这为我们深化国有企业改革创造了过去从来没有过的良好氛围和条件。

　　第三，要正确认识和处理全面从严治党与全面推进依法治国的关系。在党的十八届四中全会上，明确全面推进依法治国包括要“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”，其中就包括要“加强党内法规制度建设”。四中全会决定强调，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须严格遵行。为此，一要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系；二要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。这里，遇到的新问题，是党纪与国法的关系。中央领导同志强调指出：“党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。‘党纪’与‘国法’不是一个概念，不能混同。党纪严于国法。党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。党章规定，党员必须自觉遵守纪律、模范遵守法律。全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。”因此，在全面从严治党与全面推进依法治国的关系问题上，一要认识到全面从严治党是为了以党员干部的模范行动全面推进依法治国，二是要在全面推进依法治国的氛围中加强对执政党的全面监督，增强执政党的先进性和纯洁性。（作者为中共中央党校原副校长、教授）