三、严以用权

　　“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。” ——习近平

　　领导工作，如果简单地说，就是掌权用权。

　　用权和开车有共通之处：一个人要想开车，一要掌握驾驶技术，二要懂得交通规则，缺一要出问题。同样，一个领导干部要想用好权，一要提高用权本领，二要学会用权规则，缺一也会出问题。因此，一定要重视用权问题。

　　（一）用心解决好“用权”问题

　　用权问题，最重要的是三个方面：一是为谁用权，比如，是为老百姓用权呢，还是为“刘汉”们用权；二是如何用权，比如，是全心全意还是三心二意，是公开透明还是暗箱操作，是按规矩按制度还是随心所欲等等；三是怎样安全用权，这是用权的可持续性问题。

　　这三个问题是联系在一起的，有时候它们简直就是一个问题。比如，为谁用权没有解决好，用权就很不安全了。因此，为谁用权是用权的根本性问题。

　　（二）“权为民所用”是最核心的要求

　　领导干部应当为谁用权呢？当然是为民用权。领导干部是一个为民的称谓；对领导干部来说，为民是职业，不是境界；为民是尽责任，不是做好事。

　　说为民是职业，是强调为民是领导干部的职业要求，是领导干部的工作职责。正如教师的职业是教书，医生的职业是治病，司机的职业是开车一样，领导干部的职业就是为民。从我们进入公务员队伍那一天起，特别是从我们当上领导干部那一天起，实际上意味着，我们愿意以为民作为自己的职业了。

　　把为民当作职业来看，为民就成为领导干部非做不可的事情了。试想，身为教师不想上课行吗？身为医生不想看病行吗？身为司机不想开车行吗？绝对不行！同样道理，身为领导干部，怎么可以不去为民呢？不想为民，不可理喻。权力只是为民的工具或手段。

　　（三）用权不谋一己之私

　　用权谋私，首先是不道德。领导干部干的是为群众的活，用的是为群众的权，吃的是群众给的饭，就应当为民谋利。领导干部最严重的不道德行为，就是用权谋私。

　　用权谋私，其次是不合法。法律一而再、再而三地要求官员权为民用，刑法对用权谋私有严厉的惩罚规定。官员最要警惕的不合法行为，就是用权谋私。

　　用权谋私，最后是不安全。每谋一私，等于给自己增加了一份危险；严重谋私，只谋一次，就会断送自己的政治生命。官员最伤害自己的行为，就是用权谋私。

　　（四）依法依规依制度用权

　　特别是把用权纳入法治化轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为；对老百姓，法无禁止即可为。

　　法无授权不可为。必须依照权力清单行使权力，不得法外设定权力。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　法定职责必须为。凡是拥有的法定职责必须勇于负责、敢于担当，不折不扣地履行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政不作为的违法性具有侵权性，是对相对人合法权益的侵犯，在有些时候应承担相应的法律责任。

　　法无禁止即可为。只要法律没有禁止，公民就可以去做而不违法犯法，我们就应当予以尊重。凡是法律明令禁止的，就是高压线，任何人都不能碰。负面清单，即属于明令禁止，企业不可为。法无禁止即可为，实际上是对公民的负面清单思维。