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马锡五同志是我国人民司法事业的杰出奠基者、推动者和实践者。1943年4月7日,陕甘宁边区高等法院陇东分庭成立,时任陇东地区专员的马锡五兼任陇东分庭庭长,正式开始他的司法工作生涯。“马锡五审判方式”将边区司法制度与党的群众路线相结合、审判与调解相结合、法庭与群众相结合,把一切从实际出发、一切依靠群众、一切为了群众作为司法工作的根本原则,顺应了广大人民群众的需要,走出了一条“司法依靠群众、群众参与司法;司法服务群众、群众认同司法”的新路子,对新中国法制建设产生了深远的影响。在当前全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新的历史条件下,全省法院必须大力弘扬“马锡五审判方式”,坚持党的群众路线,切实抓好执法办案第一要务,努力推进社会主义法治国家建设进程。
大力弘扬“马锡五审判方式”,就是要牢牢把握公正司法这个核心价值,以公正高效的审判工作赢得司法公信。当前,人民群众的法治意识普遍增强,司法公正成为人民群众最根本的司法需求。人民法院必须紧紧围绕习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求,发扬马锡五同志实事求是、调查研究、客观公正的司法作风,着力促进司法公正。一是要加强审判执行工作。正确贯彻宽严相济刑事政策和刑事诉讼制度。要深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验”的要求,坚持以庭审为中心,严格贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则,坚决防止发生冤假错案;坚持平等保护、调判结合,认真贯彻落实民事诉讼法和相关司法解释,依法维护市场秩序、促进社会和谐;严格执行修改后的行政诉讼法,依法受理各类行政案件,切实解决行政诉讼立案难问题。二是要严格审判管理。坚持问题导向,进一步创新加强审判管理工作,提升全省法院审判管理工作的整体水平。要充分借助信息技术,从案件的信息录入、流程节点的管控入手,抓小、抓细、抓实,切实履行审判管理各项职能,确保管理工作落得实、管得好、有成效;对长期未结诉讼案件、久押不决刑事案件、涉诉信访案件、社会公众关注案件,要重点管控、重点督办;探索建立有利于促进公正司法的绩效考核机制和考核指标体系,提升审判管理的科学化水平。三是要探索建立科学严密的审判责任体系和错案责任追究制度。推行法官办案责任制,规范院长、庭长审判管理监督权,完善合议庭阅卷、评议制度,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”;严格落实错案责任追究制度,健全审判制度“红线”,坚决做到有错必纠,决不让司法不公有藏身空间,决不让冤错案件伤害当事人合法权益。四是要构建现代化审判体系。依托现代信息技术,加快构建现代化审判体系,以公正高效的审判活动提升人民群众对国家法津和法院、法官的信任,提升司法公信,树立司法权威。
大力弘扬“马锡五审判方式”,就是要牢牢把握坚持走群众路线这个工作方法,不断密切与人民群众的血肉联系。“马锡五审判方式”的根本工作方法,就是人民司法必须坚持人民群众的主体地位,从群众中汲取做好审判工作的智慧和力量,确保人民司法事业根基坚实、方向正确。毛泽东同志曾高度评价马锡五同志“一刻也离不开群众”。新形势下弘扬“马锡五审判方式”,就必须紧紧围绕走群众路线这个根本工作方法。一是要强化思想认同。教育引导广大法官牢固树立马克思主义群众观,坚持一切依靠群众、虚心向群众学习,把审判工作深深植根于人民群众之中,从群众中汲取执法办案的智慧和力量;牢固树立群众利益无小事的观点,审理好与民生密切相关的案件,维护人民群众合法权益;牢固树立从群众中来、到群众中去的观点,以专业的法律素养和良好的司法作风,深入群众、深入基层化解矛盾纠纷,真正赢得人民群众的拥护和支持。二是要做到知行合一。要大力提倡法官“走出去”,坚决摒弃衙门作风,使辨法析理更“接地气”,使案件裁判经得起人民群众的检验;要坚持司法的人民性,把人民群众“请进来”。完善人民陪审员制度,不断提高陪审质量,稳步扩大司法民主,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权;坚持调判结合原则,深入矛盾纠纷发生地,充分吸纳群众参与调解工作,实现案结事了、促进和谐。要拓宽解决涉诉信访问题的思路,探索建立律师作为第三方参与化解涉诉信访的新机制,促成息诉罢访;要扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决群众反映强烈的问题。推行司法巡查、“一案双查”、逐级约谈,靠实廉政建设主体责任,以“零容忍”的态度坚决查处司法腐败行为。
大力弘扬“马锡五审判方式”,就是要牢牢把握司法便民利民这个基本要求,为人民群众提供优质的司法服务。一是要继续推行法官、法庭、法律进村组、进社(牧)区、进企业活动和定期下乡办案制度,在交通不便地区设立帐篷法庭、马背法庭,实行巡回审判、就地开庭,减轻群众诉累。二是要大力推进诉讼服务中心功能建设和规范化建设,各级法院都要设置案件查询系统、信息发布系统等便民设施,为群众提供诉讼指南、诉讼风险告知书,积极协调金融单位在立案大厅设立诉讼费交费服务点,营造良好的便民利民氛围。三是要依托法院专网和互联网全面推行远程立案、远程开庭、远程接访,方便群众就近表达诉求。四是要畅通民意沟通渠道,继续办好甘肃法院网、司法公开网,虚心接纳人民群众对法院工作的意见建议。五是要加强“双语”法官培养培训,为少数民族群众提供优质的诉讼服务,保障和落实少数民族当事人的宪法权利。六是要以“联村联户,为民富民”活动为司法为民的有力抓手,在改善联系点群众生产生活条件、扶贫助学、送法下乡、调处纠纷上动真情、出实招。七是要加强司法救助,确保经济困难的群众打得起官司,生活困难的刑事案件受害人、执行案件申请人得到适当救助,使司法的人文关怀真正惠及人民群众。
大力弘扬“马锡五审判方式”,就是要牢牢把握司法公开这个工作理念,打造开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。只有认真落实司法公开,公平正义才能被人民群众看得见、感受得到,人民群众参与司法、信任司法、支持司法的良好局面才能形成。一是要继续推进司法公开平台建设。我们要进一步深化认识,坚定不移地推进司法公开三大平台建设,形成体系完备、信息齐全、使用便捷的公开平台,方便群众及时了解人民法院工作信息;二是要切实提升司法公开的规范化水平。要坚持依法、有序、有度,严格遵循司法规律,科学界定公开与不公开、依职权公开与依申请公开、对公众公开和对当事人公开的信息范围,确保在严格保守国家秘密、切实保护个人隐私和商业秘密的前提下,全面公开与审判执行有关的信息,大大方方地接受公众监督;三是要不断创新司法公开方式。运用手机短信、语音电话、微博、微信等技术手段,形成多媒体、多元化、多渠道的司法公开综合平台,努力打造“指尖上的公开”。要积极创新庭审公开方式,推行庭审网络直播点播,要坚持邀请人大代表、政协委员、专家学者和群众代表旁听观摩,增强庭审透明度。继续做好新闻发布会、“公众开放日”等工作,进一步密切法院、法官与人民群众的联系。
最高人民法院院长周强同志在不久前出版的《马锡五传》序言中指出:“在新的时代背景下,不管形势怎么变、条件怎么变、环境怎么变,人民法院司法为民的根本宗旨不能变”。我们一定要认真贯彻落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义”的要求,深入学习理解“马锡五审判方式”的科学内涵,始终践行司法为民根本宗旨,不断深化和完善司法为民工作,时刻保持与人民群众的血肉联系,努力推动人民司法事业在新的历史起点上兴旺发展。(作者系省高级人民法院党组书记、院长)
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