“绿水青山就是金山银山”：坚持不懈的十年实践

　　十年来，湖州全市上下始终牢记习总书记的重要指示精神，坚定不移践行“两山”重要思想，坚决贯彻省委、省政府以“八八战略”为总纲、打好转型升级组合拳，加快建设“两美”浙江的决策部署，紧紧围绕建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，一茬接着一茬干，举生态旗、打生态牌、走生态路，协调推进生态文明建设和经济社会发展，逐步走出了一条产业兴、生态美、百姓富的可持续发展路子。这些年来，全市经济综合实力和竞争力不断增强，城乡一体化发展步伐不断加快，生态文明建设的影响力不断扩大，社会建设水平不断提高，人民群众生活质量不断改善，经济社会保持了持续健康发展的良好态势。获得了全国生态文明先行示范区、全国综合实力百强城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城、国家创新型试点城市等荣誉，国家生态市创建通过环保部技术评估并纳入待命名程序。湖州以生动的实践，充分证明了“绿水青山就是金山银山”持久旺盛的生命力。

　　坚持理念引领，切实加强战略谋划。始终坚持以“绿水青山就是金山银山”为引领，转变发展理念，完善发展思路，强化发展举措。

　　在战略决策上，市第六次党代会确立了建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，把生态建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程；市第七次党代会在总结实践经验的基础上，进一步完善发展思路和路径，作出了建设生态市、创建全国生态文明建设示范区等决策部署。今年召开的市委七届八次全会，认真贯彻习总书记在浙江考察重要讲话和省委十三届七次全会精神，立足湖州实际，明确把坚定不移践行“两山”重要思想、坚持绿色发展作为当前和今后一个时期的重要遵循和原则。最近又将每年的8月15日确定为湖州“生态文明日”，进一步汇聚全市广大干部群众的共同意志。

　　在发展规划上，把生态文明理念融入到空间布局、产业发展、基础建设、环境保护等各个领域，先后制定出台了《生态市建设规划》、《生态环境功能区规划》、《生态文明建设规划》等总规和低碳城市建设、循环经济发展等系列专规。

　　在工作推进上，坚持跳出生态建设抓生态建设，把生态建设与发展美丽经济、打造生态城市、建设美丽乡村等结合起来，努力取得人民群众看得见、摸得着、感受得到的实际成效。坚持算长远账、整体账、综合账，坚决克服短视行为，拒绝高污染、高能耗项目，从源头上保护生态。

　　突出产业核心，加快发展绿色经济。面对做大总量和提升质量的双重任务，我们始终坚持发展是硬道理，扎实推进工业强市、产业兴市，加快转变经济发展方式，推动经济生态化、生态经济化，努力把产业结构调“高”、经济形态调“绿”、发展质量调“优”。

　　“筑巢引凤”做优增量。把握产业发展趋势，加快发展高端装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业，加快发展休闲旅游、健康养生、电子商务、现代物流等现代服务业，加快发展生态高效农业，积极构建以生态农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系。近年来，全市工业利税、利润增幅居全省前列，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增速普遍快于面上，培育了装备制造1个千亿产业集群和金属新材、绿色家居两个500亿产业集群；服务业增速连续三年居全省首位，占GDP比重逐年提高；农业现代化综合评价居全省首位，是全国第二个进入基本实现农业现代化的地级市。狠抓各类产业集聚区、开发区、园区建设，湖州经济开发区、长兴开发区升格为国家级开发区，打造了现代物流装备高新技术产业园、地理信息产业园、纯电动汽车及零部件产业基地等一批特色园区。大力实施浙（湖）商回归工程，这两年引进首期投资10亿元以上的“大好高”项目36个，以优质的项目增量推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。

　　“凤凰涅槃”转型提升。深入实施“四换三名”工程，推动德清纺织、长兴蓄电池、安吉椅业、织里童装、南浔木地板等传统块状经济转型提升，着力解决经济结构性、素质性矛盾，努力在转型中发展。全市纺织业、非金属矿物制品业占比由2006年的26.9%下降到19.3%.特别是对蓄电池行业实施两轮整治，实现了“脱胎换骨”，全市蓄电池企业由225家减少到16家，而产值增长14倍、税收增长6倍，涌现了两家销售超500亿元的企业集团。深化国家创新型试点城市建设，鼓励企业加大技改投入，与中科院、清华、北大、浙大等大院名校开展产学研合作，大力引进海内外高层次创业创新人才，为经济转型发展提供有力支撑。目前，累计与各类院校共建创新载体215个；R&D经费支出占GDP比重由2005年的0.8%提高到2.45%；引进海内外领军人才及团队281个，23人入选“国千”计划、53人入选“省千”计划。

　　“腾笼换鸟”淘汰落后。以壮士断腕的决心，重拳推进印染、造纸、制革、化工等四大行业整治提升，累计关停低小散企业1900多家，腾出110余万吨标准煤的用能空间。强化亩产论英雄，新增工业用地亩均投资强度达269万元。严格落实节能减排目标责任，加强能耗强度和总量双控管理，强化结构、工程和管理减排，单位GDP能耗较“十一五”末下降18.2%，COD、SO2排放削减提前一年完成“十二五”目标任务。

　　夯实环境基础，全力打造美丽湖州。湖州山水清远、风景秀丽，古人曾留下“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”等脍炙人口的佳句。发展实践中，我们深刻认识到，保护“绿水青山”就是保护生产力、发展生产力，必须倍加珍惜和保护这一方好山好水，不断加强生态建设，优化生态环境，彰显生态魅力。

　　铁腕整治人居环境。改革开放后，湖州一度成为长三角建筑石料的主要供应地，造成绿水变浑、淤泥沉积、青山掉色。我们坚持以铁的手段抓矿山治理，扎实推进减点、控量、治污，努力还一片“青山翠绿”的景象，全市矿山企业由612家削减至33家，在产矿山全部达到绿色矿山标准，并被列为全国工矿废弃地复垦利用试点。深化全国水生态文明城市建设试点，强势推进“五水共治”，严格落实四级“河长制”，完成黑臭河整治259公里、垃圾河清理245公里；全面实施总投资近100亿元的太湖流域水环境综合治理工程，关停搬迁了沿岸所有工业涉污企业，实现了清水入太湖；加强农村生活污水治理，规划保留自然村覆盖率达70%、农户受益率达56%，在全省率先实现镇级污水处理厂全覆盖。近年来，全市水环境质量明显改善，地表水水质符合Ⅱ-Ⅲ类标准的断面达94.3%，入太湖水质连续七年保持Ⅲ类以上；去年“五水共治”工作考核列全省第一、获得大禹鼎。突出治扬尘、治废烟、治尾气重点，启动实施大气污染防治三年行动计划，去年市区空气质量指数优良率同比提高8.7个百分点，PM2.5日均浓度同比下降13.5%.深入开展“四边三化”行动，切实解决了一批“四边”区域的环境突出问题，“四边三化”工作考核居全省首位。我市生态环境质量公众满意度连续七年位居全省前列。

　　全域建设美丽乡村。“美丽乡村”源于湖州。近年来，围绕科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美与宜业宜居宜游“五美三宜”的要求，坚持全域规划、示范带动、以点扩面，深化四级联创和市校合作，深入实施“1381行动计划”，全面推进“百村示范、千村整治”工程，着力建设全省美丽乡村示范市，美丽乡村品牌在全省、全国产生较大影响。全市80%的县区创建为省级美丽乡村先进县区，68%的村建成市级美丽乡村，安吉黄浦江源、长兴太湖风情、德清环莫干山异国风情等17条美丽乡村示范带展示出靓丽形象，安吉县制定的美丽乡村建设指南成为全国首个指导美丽乡村建设的国家标准。加快推动美丽乡村建设向美丽乡村经营转变，洋家乐、农家乐、渔家乐和乡村旅游等新业态蓬勃发展，去年来湖国内外游客2300万人次，进一步拓宽了农民群众增收致富的渠道，城乡居民收入比1.74∶1.抓牢制度关键，不断激发改革活力。制度管长远、管全局、管根本。我们紧紧抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节，向深化改革要动力、要红利，切实加强制度创新，积极探索可复制、可推广的生态文明建设体制机制。

　　建立健全严格管控机制，严格执行项目、总量、空间“三位一体”的环境准入制，建立新上项目专家预评估、“6＋X”联审、“环评一票否决”等制度，从源头上杜绝不符合环保要求的建设项目；加强部门环境执法联动，初步建立起环境行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为，去年全市法院审理涉及环保的非诉行政执行案件53件、行政诉讼和刑事诉讼案件18件。

　　建立健全激励约束机制，深化资源要素配置市场化改革，实行差别化电价、水价、地价政策，探索建立水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿、排污权有偿使用和交易等制度，全市1021家企业实施了排污权有偿使用和交易；设立政府引导资金，鼓励社会资本参与污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等环保基础设施建设，全市财政累计安排生态专项资金5.2亿元，带动社会投入118亿元。

　　建立健全考核问责机制，发挥考核“指挥棒”作用，将“绿色GDP”纳入对县区和市级部门考核指标体系，推行三级绿色生态考核办法和乡镇分类考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，生态文明建设内容占县区党政实绩年度考核的比重达到30%；实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度；采取专家咨询、社会听证、群众测评等办法，探索建立社会监督评价制度。