三、国家治理体系下完善信访制度的实现路径

　　（一）将推进信访法治化作为完善信访制度的重要内涵

　　信访法治化是指以信访立法为核心推动信访治理的现代化。信访法治化是依法治国理念在信访工作的具体体现。党的十八大强调，要全面推进依法治国，提高全民法治意识，强调确保法治在国家治理和社会管理中发挥更加重要的作用。加快信访法治化进程是推进法治政府建设、国家治理和社会治理体系现代化不可或缺的重要一环。近些年，我国信访制度在规范化和法制化建设方面取得了长足发展，但总体来看，目前还尚未实真正意义上的信访法治化。主要表现为现行的《信访条例》效力层级较低，信访法律法规不够健全，信访秩序不够规范等方面，这在一定程度上限制了信访制度功能的完善，与当前形势任务所需要建立的大信访格局不相适应。因此，有必要在总结地方立法和行政立法经验的基础上，为信访工作在更高层面提供法律保障，尽快研究信访法律制度在中国特色法律体系中的地位，及早制定和出台《信访法》，创新信访体制和机制，实现信访救济与其他权利救济途径的有效衔接，从而进一步加强和改进信访工作，实现党中央和国务院提出的信访工作新格局、新秩序、新机制和推进信访法治化的要求。

　　（二）将实现信访专业化作为完善信访制度的重要基础

　　专业化是国家治理体系现代化的基础，也是实现信访治理现代化的必然要求。只有实现信访的专业化，才能使信访制度不断完善，紧跟时代步伐。首先，信访专业化要求信访理论研究的专业化。信访作为一门学问，具有明确的范畴，稳定的基本概念和清晰的研究对象。信访理论研究的专业化不仅需要建立完备的学科体系，而且需要借鉴人文社会科学的理论研究成果和方法，探讨并解决信访的重大理论和实践问题。其次，信访专业化要求信访部门业务的专门化。信访专业化要实现“前台业务专业化”和“后台业务专业化”。前台业务主要包括办信接访、排查督查、建议征集、网络电话等部门，后台业务主要包括调研宣传、人事教育、党委工会、信息中心、研究中心等部门，这些部门通过对前台业务整合、研究促进可以学决策。最后，信访专业化要求信访人才队伍的专业化。国以才立，政以才治。信访的专业化归根到底离不开信访人才队伍的专业化建设。这首先意味着应该将信访工作当做一门学问来研究。信访工作人员应接受有关信访工作和信访理论的系统性、专业性教育和培训。用专业的素养、专业的眼光来审视和对待信访工作，推动信访工作的自我完善和发展。

　　（三）将促进政府治理优化作为完善信访制度的重要内容

　　信访制度是推进党的领导、人民民主和依法治国有机结合和深化实现的重要实施机制。在市场经济条件下，在市场活动和运行机制的复杂化、社会结构和社会矛盾的多样化的环境下，信访制度可以推动政府与公民合作的共同治理机制的构建，促进政府治理的合理化和高效化。在我国的政治生活中，行政体系是政治体系的重要组成部分，是我党领导现代化建设，推进经济社会文化发展的治权体系，也是在政府治理意义上落实依法治国方略，达成依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一起建设重要任务的运行平台。促进政府治理优化，意味着通过进一步发挥信访制度的制度功能，将实现政府依法执政、科学执政、民主执政作为政府治理优化的重要内容。通过信访制度功能进一步改善政府运行方式和流程，强化政府的治理能力，提高政府行政管理的有效性。

　　（四）将带动社会治理作为完善信访制度的重要方面

　　在我国，社会治理是指在党的领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。基于这个理论逻辑，在信访矛盾化解的过程中，重要的是坚持源头治理，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。因此，需要充分发挥信访制度在社会治理中，对党和政府的公共权力与社会组织和公民权利之间的协调合作与和谐平衡的作用。（中共北京市委北京市人民政府信访办公室副主任）