“木桶理论”告诉我们，一只木桶的盛水量不是取决于最长的木板，而是由那块最短的木板决定的。全面建成小康社会，这一理论同样适用。近些年来，我国经济社会发展取得了长足进展，收获了诸多重大成果，为实现全面小康创造了重要的物质条件，打下了较为坚实的基础。但另一方面，我国的经济社会发展还存在很多“短板”，掣肘着进一步发展，阻碍着一系列发展目标的顺利实现。

　　从发展基础来说，我国各地区的差异较大，发展呈现出极度的不平衡、不均衡态势。在东部沿海省份，很多地方早就接近或达到了小康水准，人民生活相对富足；但广大中西部地区，不少方面的发展还相当滞后。这也是中央领导同志反复强调“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区”的原因。这种发展上的不平衡、不均衡，直接制约了我国实现全面小康的进程。

　　从发展领域来看，我国各领域的发展也不太协调。尽管我国已是世界第二大经济体，但人均GDP仍处在世界80位以后。相对于经济发展成就，不少地方在社会建设、文化建设、生态环境保护等其他方面还极不均衡。有的地方一直未能解决“看病难”“看病贵”“上学难”“养老难”等问题；有的地方则很难看得上一部电影、买得到一本新书；还有的地方“垃圾围城”，空气、水、土壤污染严重。

　　从这些发展不均衡现象背后，我们能看到当前发展所面临的短板。它们极大地影响了人们的生活幸福指数，也降低了不少人对改革发展成就的“获得感”。只有经济发展却没有“五位一体”的协调推进，很难称得上是真正的“全面小康”；没有群众对于生活的较大满足感，也必然影响到人们对于全面小康的满意度、认可度。这些民众高度关切的问题，都要在“十三五”时期一一求解。

　　要做好补齐发展短板的大文章，基础和前提是要摸清家底，明确各地发展的短板是什么、在什么地方。全国各地的基础各不相同、现状千差万别，要对加快发展中最需要补齐的内容有清醒的认识，找准下一步发展的首要任务。这意味着，有的地方可能仍需要把发展放在首位，经济基础好的地方重点则在补足社会建设或文化建设的短板。只有做到家底清、账目明，才能实现方向对头、措施对症。

　　正因为各地的短板存在千差万别，有关各方在补齐发展短板之时还要因地制宜、因人施策，做到精确施治、精准发力。在以前，有的地方官员访贫问苦，就给各家各户送“棉被、面粉、食用油”，结果这种撒胡椒面式扶贫，因为没有针对性而让扶贫效果打了折扣；还有的地方靠政策号召全县种果树蔬菜或养牛羊，结果产量上去了，却因为市场饱和导致供过于求，不仅没让农民获得良好的经济收益，反倒不明不白地亏了钱。

　　习近平总书记在就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明时表示，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。那些影响发展的风险挑战，就是影响“十三五”时期协调、平衡发展的短板，也是未来深化改革的着力点和突破点。

　　全面建成小康社会的规划令人鼓舞，实现均衡发展、协调发展是篇大文章。补齐发展短板，不仅应该成为全国各地干部群众的普遍共识，而且应该从思想上的重视转化为务实的行动。从中央到地方，都必须紧紧抓住薄弱环节，加快推进滞后领域，通过一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。