加快新旧发展动能接续转换，是李克强总理在今年《政府工作报告》中所提出的做好“十三五”时期经济社会发展工作必须着力把握好的三个要点之一。恰如总理所讲，“经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的‘双引擎’，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。”当前我市经济发展正处于这样一个关键时期，在此情形下，如何立足实际，实现新旧动能转换，确保市委、市政府提出的品质西安建设顺利推进，确保如期全面建成小康社会，以上问题极具现实意义，值得认真思考。

　　打造品质西安必须加快新旧动能转换

　　“十二五”期间，在国际国内环境日趋复杂，外部条件十分不利的情况下，全市上下共同努力，使经济发展取得了来之不易的新成就，全市综合经济实力实现新跨越，主要经济指标增速连续位居全国15个副省级城市前列，为社会发展等其他各项指标的顺利完成奠定了坚实的物质基础。但客观来看，当前我市经济发展还存在某些亟待解决的问题，如总量不够大，结构不够优等。这些问题的出现，固然有很多具体原因，但究其根本还是在经济发展中，我们长期以来所存在的对人口、土地、资本等传统动能的过度依赖所致。不可否认的是，新中国成立以后，尤其是改革开放以来的三十多年间，西安经济发展所取得的诸多成就很大程度上得益于上述因素，但是随着经济新常态的加速到来，传统动能发挥作用的空间日益缩小，拉动经济发展的后劲明显不足，其直接表现就是某些经济指标未能实现原有预期，与先进城市的差距有所拉大。面对不进则退的严峻形势，如果我们再不及时培育和壮大新的动能，为城市发展寻找新的增长点，而依旧维持原有以生产要素大规模投入为主要特征的传统粗放式经济发展方式，不能实现新旧动能的顺利接续转换，就很有可能形成所谓经济发展动力的 “空档期”，对未来我市“十三五”期间全力打造品质西安、全面建成小康社会造成严重威胁。因此就当前来讲，我们必须从全局、从长远考虑，多想办法、多下力气，把加快新旧动能接续转换、培育形成经济发展“双引擎”这项工作及时抓紧抓好。

　　以创新为引领推进新旧动能转换

　　党的十八届五中全会首次提出了“十三五”乃至更长一段时间我们必须牢牢把握的五大发展理念，而创新被置于五大发展理念之首，彰显了创新的极端重要性。在新旧动能转换工作中，我们也应当以创新为引领，从西安实际出发，结合中央提出的供给侧结构性改革的有关要求，通过制定实施一系列有力举措，不断推动新技术、新产业、新业态的加快成长及传统产业的转型升级。

　　第一，以战略性新兴产业为重点，构建具有较强竞争力的新型产业体系。在原有五大主导产业的基础上，重点培育和壮大一批战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物医药、新材料和新能源、高端装备制造等，通过加大政策和资金投入力度，争取尽快形成产业聚集效应；以建设国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，加快发展文化旅游特色产业；做大做强现代服务业，重点在科技服务、金融、现代物流、会展、信息服务、电子商务、总部经济、健康养老、家庭服务等领域实现突破。在培育构建新型产业体系的过程中，要与产业业态和模式创新紧密结合，尤其是要有序推进互联网与各产业的融合发展，以不断增强消费者的消费体验为核心提升产业创新能力，催生经济发展新业态。

　　第二，抓住获批国家级自主创新改革示范区的契机，系统推进全面创新改革试验。一是要通过省、市政府和国家有关部委、军工单位的广泛参与，共同探索新形势下军民融合发展的新体制和新机制，努力实现军民资源开放共享、军工科技成果就地转化，军民融合产业加快发展；二是要围绕产学研合作、成果转化、科研院所改制进行统筹科技资源改革创新，不断提升区域协同创新能力、促进科技创新要素优化配置；三是要加强政策集成，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创新创业服务体系，为“大众创业、万众创新”营造有利的服务环境和文化氛围。

　　第三，主动对接国家“一带一路”战略，提升开放型经济新水平。具体措施有：深入实施科技兴贸战略，加快传统出口产业升级改造，发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展；以交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等领域为重点加强与美欧日韩及丝路沿线国家和地区的合作与交流；突出高端产业项目引进，吸引以世界500强为代表的跨国公司及全球行业领先企业投资落户，提高外资利用水平；鼓励有条件的本地企业加快“走出去”，实现在全球范围内布局产业链和供应链，提高全球配置资源的能力和水平；同时要以争取国家尽快批准陕西（西安）自贸试验区为核心不断加快开放载体建设。

　　第四，在城市空间优化、功能完善提升中培育新的动能。根据我市《“十三五”规划纲要》，为优化城市空间布局，未来我市将按照“一轴双城”的思路，实施北跨渭河发展战略。以渭河贯穿东西为轴，渭河以南按照国际化大都市标准建设中心城区，要通过实施疏散非中心城区功能，全面提升中心城区形象品位；渭河以北将实施大西安渭北新城建设，力争用5至10年时间，在渭北建成一个产城融合、宜居宜业的现代新城。可以预见的是，随着上述规划的落地实施，由此带来的人口迁移、产业转移、片区改造、基础设施建设等各项任务十分繁重，城市发展新的增长动能也将随之发育壮大。

　　新旧动能转换对转变政府职能提出更高要求

　　新旧动能转换工作涉及面大、系统性强，而政府职能转变是否能及时跟进对其成败影响巨大，为此要求我们必须按照“使市场在资源配置中发挥决定性作用”的根本原则出发，不断加大政府自身改革力度，不断理顺政府与市场的关系。一方面要通过实行政府权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权工作，提高政府效能，总的方向就是强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能，相应地弱化对微观市场主体直接干预的职能；另一方面要深化商事制度改革，从多层面、多角度降低市场主体准入门槛，营造良好的投资环境和营商环境，不断激发市场经济的内在活力。

　　总之，新旧动能转换是一个痛苦与希望并存的调整过程，只要我们同心协力，克难攻坚，就一定会闯过这个关口，西安经济发展也必将与全国一样“浴火重生、再创辉煌”！（作者系市委党校经济学部副主任、副教授）