创新是发展的第一动力。确保实现与全国同步建成全面小康社会的目标，必须坚持以创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念统领“四个宁夏”建设，以创新发展转型追赶为主线，深入实施创新驱动战略，加快推动产业结构调整和转型升级，不断增强经济持续健康发展动能。

　　要健全完善创新制度体系，加强产业转型升级创新要素供给。创新不足、产业层次不高，是掣肘我区经济发展的重大短板。要改变这一局面，必须树立建设创新型省区的发展理念，从加强顶层设计入手，尽快研究制定相关规定和办法，健全完善促进人才、技术、资金等创新要素自由流动的制度机制，努力培育公平竞争的创新环境和源源不断的创新动力，让各行各业迸发出创新活力，构建形成全社会善于创新的生动局面。同时，要深化财政科技计划管理制度改革，着力破除妨碍科技创新活动的体制障碍，打破部门条块分割，通过撤、并、转等方式，对分散在各部门的各类科技计划进行优化整合，从根本上解决一些科技计划支持定位不清、相互交叉重叠、资金使用分散、管理运行封闭、综合效用不高等问题，有效发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本积极参与创新活动，全面开辟创业创新通道。着力建设一批重大科技基础设施、实验室和产业技术创新中心，打造一批国家级、自治区级“双创”示范基地，建立科研机构、企业设备、研发平台、试验基地等创新资源开放共享机制，汇聚形成优质创新资源，引领产业迈向中高端水平。

　　要依靠科技进步和创新，着力解决产业转型升级瓶颈问题。科技进步和创新在哪里兴起，哪里就是产业发展的制高点。新时期，必须主动顺应和适应新常态，把握全球技术变革和产业重新布局的重要机遇期，紧扣我区产业发展方式粗放、产业层次偏低、产业链条短、资源环境约束趋紧等重点、难点问题，加快围绕产业链部署科技创新链，鼓励和支持关联企业与科研院所及高校建立相互联合协作机制，组建产业研发联盟，探索在科研院所、高校等研发机构成立技术转移中心，专门负责技术成果的转化应用，将科技创新实实在在融入产业链延伸及其制造、销售、物流等各个生产性环节，着力提升创新链与产业链整体协同能力，推进两化融合、技术创新、品牌打造和产业链条延伸，有效破解制约产业转型升级的瓶颈和矛盾。紧盯产业中高端、有机绿色、生态安全和一二三产业融合发展，围绕产业转型升级的关键领域和薄弱环节，着力谋划实施一批新的重大科技创新项目，带动和发展一批新技术、新产业、新业态，在推动产业“腾笼换鸟”的过程中，加快推进传统产业蜕变。

　　要积极培育引进领军型创新企业和人才，切实增强产业转型升级后劲。企业和人才是创新主体，是推动产业转型升级的重要生力军。要加快推进知识产权法制保障建设，加强落实和完善各类优惠政策，鼓励科研机构加大科研人员离岗创业政策落实力度， 支持科研人员以技术入股等形式与企业结成利益共同体，使科研人员、创新的各类人才能够获得更多报酬。同时，对用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等，可依法列入成本核算，在子女上学、医疗保障等方面给予充分保障，吸引和留住创新型人才。建立健全高新技术产业发展引导基金，选择一批产业链条中竞争优势相对明显、发展后劲较大、创新成长型的骨干企业，加大在创新资源配置和财政、税收、金融服务等方面的支撑力度，鼓励做大做强，促进特色化、品牌化发展，着力培育出一批能够在产业链上下游关系、产业发展方向上发挥整合和引领作用的领军型创新企业。（作者系自治区政府研究室）