三是开创性地论述了发展与安全的辩证关系。习近平总书记在总体国家安全观中论及国家安全要兼顾的“五对关系”时，提出要“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国”。这既是对国家安全与发展辩证关系的开创性论述，也是对国家安全的重大理论贡献。2014年5月21日，习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话中，再次清晰地阐述了二者的关系，指出发展和安全并重才能实现持久安全。

　　这个认识非常重要，尤其是对于中国来说，必须将安全和发展兼顾起来。正如习近平主席在2015年12月16日召开的第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中指出的，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的”。一方面，虽然当前中国最迫切的任务是发展，但是如果缺乏必要的安全意识和安全保障的能力，那么我们的发展必定会不断地被各种安全问题所打断，发展所取得的成果不免会付之东流，甚至发展的结果也可能会变成一场悲剧。另一方面，如果没有发展作为基础，所有领域的国家安全都可能无法保障，国家安全体系会变得千疮百孔。因为，没有发展，就没有经济增长和科学技术的进步，也就没有军事实力和综合国力的提高，那么可能连国家领土和基本生存都无法得到保障，1840年以来的中国近代史就充分地证明了这一点；没有发展，新型国家安全就会缺乏必要的技术手段，就没有办法认识和应对网络安全、信息安全、种子安全和基因安全等方面存在的风险和出现的问题，生态安全和资源安全也就无从谈起；没有发展，人民群众生产和生活所需要的基础设施和公共服务就不能得到有效的供给，基层社会矛盾和冲突就会加剧，社会安全也就成了一句空话。总之，习近平总体国家安全观对于安全和发展辩证关系的论述具有开创性意义，对中国在快速发展过程中做好国家安全工作极具指导意义。

　　四是首次提出了国家安全在国际社会的公共性问题。习近平主席在提出总体国家安全观时多次提到了国家安全和国际安全的关系问题，认为国家安全要以促进国际安全为依托，既要重视自身安全，又要重视共同安全。这实际上是以大国元首的身份首次提出了国家安全在国际社会的公共性问题，再次向世界无私地贡献了中国智慧。

　　2015年3月28日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式的演讲中指出：“当今世界，安全的内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，各种因素更加错综复杂。各国人民命运与共、唇齿相依。当今世界，没有一个国家能实现脱离世界安全的自身安全，也没有建立在其他国家不安全基础上的安全。”2015年9月28日，习近平主席在纽约联合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表的重要讲话中再次指出：“在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响。没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。”2015年12月16日，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上发表主旨演讲时强调：“维护网络安全不应有双重标准，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”“网络安全是全球性挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善其身，维护网络安全是国际社会的共同责任。”

　　这些都是在告诉国际社会，在新的时代背景下，国家安全要有新的境界。世界发展的形势和条件变了，有些国家的安全问题在国际社会已经成为公共性的问题，相当一部分国家安全要通过国际合作才能得到保障。个别国家在国家安全问题上采取损人利己、以邻为壑的做法，极有可能会变成“搬起石头砸自己的脚”的悲剧。

理解总体国家安全观要有科学辩证的思维

　　总体国家安全观是对传统国家安全观念的超越和提升，认识和把握总体国家安全观，要运用马克思主义的正确方法，不可偏废，也不可泛化，更不可机械僵化。

　　第一，理解总体国家安全观，不可对国家安全问题过于泛化。不能把一切安全问题都无限度地上升到国家安全的高度。如日常生活中的交通安全问题、校园安全问题、人民群众的财产安全问题、企业的安全生产问题等，虽然都很重要，但是如果仅限于普通的个案，那就是一般的安全问题，达不到国家安全的层次。把一切安全问题都泛化为国家安全问题，只会模糊国家安全问题的焦点，使真正的国家安全问题无法得到应有的重视和关注，反而会损害国家安全。

　　第二，理解总体国家安全观，要有动态变化的思维。由于现实世界的复杂性和多变性，有些不是国家安全的问题，在特定的条件下也可以转化为国家安全问题。如食品安全和农产品安全等公共安全问题，在一般的意义上会危害消费者的健康、损害消费者的利益，虽然也应该严厉打击，但是它一般都有一定的影响范围，达不到国家安全的层次。如果某一方面的食品安全或农产品安全问题对人体有危害，涉及范围非常广泛，而且长期得不到有效治理，那么长期积累的结果就有可能导致国民的身体素质总体大幅下降，病患增加，生产力不足，财政负担加重，甚至使军队的战斗力丧失，那么食品安全和农产品安全问题就会上升成为国家安全问题。习近平总体国家安全观强调公共安全问题，正是基于对现实世界安全问题复杂多变的考虑。

　　（作者为南开大学周恩来政府管理学院教授、博导）