公共资源：维护信息秩序的物质保障

　　信息秩序或者信息系统从来都不是能够独自运行、拥有不竭动力、独立于社会资源环境之外的体系，信息秩序的构建就是要保障信息管理系统的稳定、可持续运行，而基于公共卫生应急管理的信息系统主要依靠的就是公共资源的保障，公共资源是维护信息秩序的重要物质前提。

　　公共资源是保障公共卫生应急信息来源的基础，信息来源是信息秩序稳定和谐的端点，重大疫情的严重程度越高，越需要保障疫情信息来源的广度和深度，不遗漏任何环节、任何方位、任何人群的信息获取源头，为公共卫生应急信息管理提供全面有力的信息基础。公共资源是保障信息媒介正常运转的基础，即便在互联网技术日渐成熟的数字化时代，信息的产生、收集、处理和传播仍然需要一定的信息媒介，这些信息媒介的高效率运转是建立在大量人力、物力和资金的基础上的。例如信息管理者或者工具在疫情袭击下必须确保防护器具、监测仪器、运输载体、传播媒介、宣传资料等物资的配给储备。公共资源是保障公共卫生应急信息联接的基础，信息传达是在各类网络化、矩阵化的信息子系统之间完成的，既有不同层级信息系统之间的联接，也有不同职能部门信息系统之间的联接，应急状态下各种信息系统之间的长效联接是维护信息秩序的重要条件，这种联接要以各类各种公共资源作为物质基础，主要包括通信基础设施、能源资料、信息站点、网络平台等。

　　治理创新：构建信息秩序的新出路

　　治理创新是公共卫生应急状态下信息秩序构建的新出路，只有通过不断的技术创新和体制机制创新，才能使应急信息管理实现以人为本、高效科学、快速反应、统筹协调的管理目标，助力这场齐心协力、众志成城的抗击新冠肺炎战争的最后胜利。

　　充分发挥技术优势推动公共卫生应急下的信息秩序构建，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在卫生预警、疫情监测、医疗救助、指挥决策等信息资源的收集、处理、共享、发布过程中发挥更大作用，例如以GIS（Geographical Information Systems）为平台，实现公共卫生事件应急信息数据的传输和共享。要鼓励以物联网技术为基础健全完善公共卫生应急物资信息系统建设，通过互联网技术满足极端条件下人民群众生产、生活、学习、教育等多层次、多方面的信息需求，如线上教学、线上办公、线上培训、线上审批、线上预约等信息化需求。

　　充分发挥体制优势推动公共卫生应急下的信息秩序构建，持续推进基层治理的网格化建设，下沉信息力量到第一线的城乡社区，以社区网格化建设为契机将基层社区打造成为抗击疫情的坚强堡垒。深化各地城乡的县（区）、乡镇（街道）、社区和网格小区四级责任联动体系，发动志愿服务者和社会工作者的力量积极参与到公共卫生应急信息管理中来，健全网格化社区信息联动机制，促进基层治理改革在防抗疫情中实现责任联担、力量联合、疫情联防、隔离联管、信息联通、保障联动。

　　健全公共卫生应急信息管理体系。公共卫生应急信息管理系统是以面向公共卫生疫情监测预警、应急救助、应急物资管理等信息共享为基础，建立具有“高度通讯保障、高度信息共享、高度快速反应以及智能处理能力”的卫生应急管理综合信息平台，是高效连接卫生应急指挥中心、卫生指挥中心、各类医疗卫生机构（疾控机构、卫监机构、急救机构和医疗机构等）、各类保障职能机构（军队、应急管理部门、社会组织等），为卫生应急决策分析和指挥调度提供信息支撑的关键基础设施。健全公共卫生应急信息体系是健全公共卫生应急管理体系的重点工作。

　　健全应急状态下的舆情传播监控机制。突发性公共卫生应急事件往往伴随着舆情危机的出现，健全应急舆情监控机制就是要做好宣传教育和舆论引导工作，有针对性地开展精神文明教育，加强对健康理念和传染病防控知识的宣传教育，教育引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力。要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众关切。要加强网络媒体管控，推动落实主体责任、主管责任、监管责任，保证重点人群针对疫情言论的科学性、积极性、真实性。

　　（作者系对外经济贸易大学深圳研究院研究员）