在共建丝绸之路经济带的进程中，我们首先要明确几个基本问题：其一，丝绸之路经济带战略构想不仅是一个经济问题，还是一个政治、军事问题，在与中亚国家的经贸合作与交流中，必须兼顾地缘政治和国防安全上的考虑。 其二，丝绸之路经济带不仅仅是区域发展战略，而且首先是国家战略，是国家基于地缘政治、产业及能源安全的战略考虑。无论陕西省还是西安市，在实施丝绸之路经济带发展战略及规划时，必须置于这个宏观战略框架下才可能取得国家产业政策的支持。其三，此战略既包括“请进来”，又包括“走出去”战略。在广义的产能过剩大背景下，加之西安与中亚国家经济发展的梯度差，重点是“走出去”的外向型、国际化战略，重中之重是对外直接投资。其四，丝绸之路经济带涉及中亚、南亚、西亚、俄罗斯、欧洲等27个国家，沿线地区覆盖的人口近三十亿。但是开拓丝绸之路经济带沿线国家市场必须要有时间表：对陕西、西安而言，近期的重点是联手新疆、甘肃等省区及城市形成合力，共同开辟中亚市场。第五，丝绸之路经济带新起点建设包括文化、科技、教育、旅游、商贸、物流、金融等在内的全方位领域，但核心是经济带，重点是产业，尤其是工业。最后，依据西安的产业优势，立足与中亚国家的互补性合作，西安在丝绸之路经济带上的工业定位——装备部城市。

　　基于上述的背景考量和长期研究，我将工业领域西安开拓中亚国家市场发展思路概括如下：

　　在国际地缘政治变化及保障国家能源安全的背景下，捕捉国家向西开放的战略机遇，在国家关于丝绸之路经济带的战略构想和“一路一带”总体发展规划的指导下，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以建设国际化大都市为目标，以丝绸之路经济带新起点建设为契机，以构建现代工业体系为支撑，以工业体制改革为抓手，以西安自贸区建设为平台，充分利用西安工业经济中的科技优势和装备制造业、战略性新兴产业的高端产业优势，特别突出我市的能源装备优势，在与中亚国家工业互补性的基础上，明确西安在丝绸之路经济带上的工业定位，大力推进以“外贸、外资、外经”为主要内容的大经贸战略，即实施“以装备换资源”为先导的外贸战略、“以资金换资源”为重点的外资战略和“以技术、劳务换资源”为主的外经战略，并实现“三外”的联动、相互促进和融合。“三外”大经贸战略的重点应该是对外直接投资，以中亚国家市场作为西安工业结构调整升级的对象之一，实施大经贸战略，释放我市的过剩产能，打造“丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”，把西安建成丝绸之路经济带沿线最强最大的国际化“装备部”大都市。

　　西安开拓中亚市场的重点是“外向型”的国际化战略，针对中亚国家实施“走出去”的大经贸战略。

　　“以装备换资源”为先导的外贸战略

　　根据我们的调研，中亚国家对我市的产品需求大致为：汽车及零部件、变压器、互感器、鲜桃、鲜苹果、苹果汁、石油和天然气钻探设备及零部件、缝纫机、飞机及零部件、纺织服装、玻璃器皿、建筑材料等，而我市2013年主要向中亚国家出口卡车、钢材、铝材、客车、电力控制装置、针对中亚棉花大国的剑杆织机（长安号第二班专列运送的就是剑杆织机）等产品。经开区的伊斯兰食品（中亚国家70%的人口信奉伊斯兰教）也是下一步开辟中亚市场的潜力。

　　装备制造业是西安最大的支柱产业，而中亚国家对我市最大的需求同样是装备制造业，能源、矿产资源的勘探、开发、加工、再加工都急需技术装备。从我市向中亚国家外贸出口结构分析，2013年我市向中亚出口机电产品（装备）8101.4万美元，占我市向中亚整个出口的72.8%，充分体现了我市装备制造业的产业优势和国际竞争力。“以装备换资源”战略主要涉及满足中亚国家电力发展的输变电设备、金凤的风能装备，基础设施建设中陕重汽的重型车（2013年陕重汽向中亚国家出口重卡2692辆。）、西安筑路的压路机、摊铺机等工程机械、中亚农业发展中的农业机械等。

　　这里要特别指出，在我市的装备制造业结构中，主要优势是能源装备，如石油天然气钻采设备、煤炭开采洗选设备、输变电设备、太阳能光伏、风电设备、核电设备、节能设备、新能源汽车、重大煤化工、石油化工及盐化工设备、油气管道等，例如石油测井装备仅高新区就集中了七百多家企业。因此，我市“以装备换资源”外贸战略的重点是突出“以能源装备换资源”。

　　根据国际经验，我市应在中亚国家先设立办事处、经销部门，向中亚国家出口轻工、装备制造业、战略性新兴产业等优势产业的工业制成品，支持我市外贸企业在丝绸之路经济带建立产品国际营销网络，鼓励我市自主知识产权、自主品牌、自有营销渠道和优势地产品出口。通过举办装备制造业等优势工业产品的国际博览会，拓展在中亚的贸易份额，做大与中亚国家的贸易总量。进口国家和我市短缺的油气能源、矿产资源等初级产品，实现产业互补。

　　“以资金换资源”为主的外资战略

　　从国际经济发展来看，发达国家向发展中国家的要素输出一般经历3个阶段：第一阶段：产品输出，即外贸。但是发达国家物美价廉的产品会影响输入国的民族工业，必然会遭受其贸易壁垒的限制，于是进入第二阶段，资本输出，一般采取“三资”的形式进入，可绕过对方的贸易壁垒，同时资本输入国也缺乏资金，需求旺盛。第三阶段提升为品牌输出。

　　西安市经济发展已进入资本对外直接输出阶段。基于西安与中亚国家经济社会发展的梯度差，西安实施“走出去”的大经贸战略的重点应该是“以资金换资源”为主的外资战略，应以“三资”的形式进入中亚国家市场。

　　第一，独资，去中亚国家投资设厂、投资基础设施建设。有实力的高端装备和战略性新兴产业企业要做好互补性产业对接，针对性地策划、包装一批项目，去中亚投资设厂，走向欧亚。近年来先后有延长石油、中大石油等在吉尔吉斯斯坦投资石油产业，中方实际投资额2.94亿美元，其余都是不到100万美元的中小企业投资项目。又如尧柏水泥在哈萨克斯坦设立两个企业，转移14亿元过剩生产能力等，促进了我市的结构调整升级。西安市委、市政府在实施方案中提出要在中亚设立“中亚·长安产业园”是充满智慧的大手笔。

　　第二，有实力的企业要走出去积极并购中亚的资源型企业。2009年在国际金融危机的冲击下，西方发达国家资产缩水和人民币升值，我国企业利用机遇出击并购，这方面我市有西飞集团并购奥地利企业的成功经验，当然也有失败的教训。对于并购中亚国家油气及特殊的矿产资源，是一个非常敏感的经济政治问题，特别是油、气、铀等，主要是国家层面的事，中亚国家与我国地方政府是免谈的，难度、风险很大，但不排除我市企业并购私有化矿权的可能性。

　　第三，鉴于我市独资、并购中亚国家资源型企业的困难性和风险性，现实操作中可考虑更多地采取合资、合作的形式，经验证明，开展国际经济合作，实现双赢、多赢的成功率最高。中亚富有的金、银、铁、铜、煤、稀土等矿产都可以有序地与当地合作开发，与当地政府部门洽谈。应鼓励企业去中亚合资、合作建厂，并且陕重汽也有这种意愿。同时也应鼓励类似户县造纸（精美纸业）将过剩生产能力以设备入股的合资形式向哈萨克斯坦转移等。

　　“以技术、劳务等换资源”为主的外经战略

　　充分利用西安的科技优势和劳动力数量大、素质高、价格便宜的优势，积极承包中亚国家大型工程，加强与中亚国家的经济技术合作与劳务输出。

　　——经济技术合作。中亚各国经济结构层次较低，技术水平较为落后，当前正面临产业结构及工业结构的转型升级，但是技术结构难以支撑，因此大力实施进口替代战略（即以贸易壁垒限制国外制成品进口，进口生产线、零部件、元器件、科技成果和人才，生产国产品，替代往日的进口），故对外技术合作的需求强烈。西安高等教育发达，科研院所众多，在航天军工、载重汽车、软件信息技术等高技术领域居于国内领先地位。2012年，西安市成交技术合同16793项，技术合同交易额300.22亿元，居全国副省级城市第一位，综合科技实力仅次于北京、上海，位列全国大城市第3位。因此西安颇具优势的高技术和先进适用技术供给完全可以与中亚国家现阶段的工业化需求实现对接。

　　——劳务输出。西安市劳动力资源丰富，特点是：数量大、素质高、价格便宜，加强与中亚国家的劳务输出，劳务输出不仅包括一般蓝领工人输出，还包括高级技能人才（高级工、技师、高级技师）、工程技术人才和工程管理人才的输出。尽管目前中亚国家尚未开放劳务市场，但是随着我国对中亚国家经济技术合作的推进以及承包工程的大规模展开，中亚开放劳务市场是大势所趋，我市现在就应该开始筹划、准备。

　　——对外承包工程。对外承包工程是“走出去”战略的最主要形式。2011年以来，西安市企业在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦完成承包工程营业额5377万美元。特别是近年来，我市西电国际公司先后在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦坦设立办事处，并且在当地中标和执行了多个输变电项目，项目累计金额超过1亿美元，占到乌兹别克斯坦近年来发标输变电项目的50%以上。但目前做得还不够大。我市应积极参与中亚各国的工程投标，以工程承包商的身份去承包大型工程，特别是承包基础设施、油气等能源和矿产资源大工程。对外承包工程不仅对出口、境外资源开发和对外投资都具有较强的带动作用，能具体带动我市具有比较优势的装备、资金、技术、生产性服务、劳务、标准等要素出口，而且能取得更大的经济利益。在对中亚各国的大型承包工程中，应以“西安工程”为龙头，带动“西安装备”、“西安资金”、“西安科技”、 “西安服务”、“西安劳务”联动输出，背后需要“西安金融”做支持。但是目前已进入中亚的民营企业中，50%的企业对外直接投资依靠地下钱庄，看来目前“西安金融”的支持是“短板”，因此，金融系统的强力支持是当前的重中之重。

　　在与中亚国家工业互补性的基础上，明确西安在丝绸之路经济带上的工业定位，大力推进以“外贸、外资、外经”为主要内容的大经贸战略，即实施“以装备换资源”为先导的外贸战略、“以资金换资源”为重点的外资战略和“以技术、劳务等换资源”为主的外经战略，并实现“三外”的联动、相互促进和融合。