扩大对外开放，充分激发经济社会发展的活力

　　（一）立足于国家战略布局调整优化，积极主动融入国家区域发展大局

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，准确把握全球经济和地缘政治格局的深刻变化，准确把握经济发展梯级推进和区域协调发展的新要求，着眼构建对外开放和区域协调发展新格局，提出了建设“一带一路”、京津冀协同发展等战略构想，这是中央深化扩大对外开放和统筹全国区域协调发展的全新布局和重大举措，是具有全球视野的战略谋划和高瞻远瞩的战略决策。

　　我区横跨东北、华北、西北地区，毗邻八个省区市，是国家“丝绸之路经济带”、环渤海经济区的重要组成部分，我区的生态屏障、能源保障、国际通道三大区域价值，直接影响到京津冀乃至环渤海地区的生态环境治理、资源能源保障和对外开放格局。我们要按照自治区“8337”发展思路提出的战略定位，实施全方位开放战略。一是以承接产业转移为切入点，抓好国内区域合作。围绕建设承接产业转移的大平台、保障能源供给的大基地、生态安全的大屏障、联通俄蒙的大通道，在融入和服务国家发展战略中拓展发展空间、争创发展优势。切实增强机遇意识、大局意识、合作意识，搞好规划的衔接配套，在服务全国大局中发展自己，在加强与周边省区市合作中提升自己。进一步加强与周边省区和“长三角”“珠三角”等发达地区的经济合作，积极主动融入环渤海地区发展，衔接落实与其他省区市签署的合作协议和重点项目。抓好与京津冀的清洁能源供需对接，支持周边地区和国内其他发达地区企业来我区投资创业，引进项目、资金、技术与管理，形成引导国内各类经济要素在我区聚集整合、辐射扩散的局面。二是以抓好通道建设为切入点，为国内企业“走出去”提供支持。我区要发挥向北开放地缘优势，加快口岸基础设施建设，搭建中俄蒙会展平台，建设互市贸易区、跨境经济合作区和综合保税区等。一方面加强与先进地区的产业分工与衔接合作，为承接先进生产力转移提供载体；另一方面为国内企业“走出去”提供平台，实现口岸与腹地互动发展，做大做强口岸经济。

　　（二）立足于建设中蒙俄经济走廊，深化与俄蒙的开放合作

　　近年来，我区与俄蒙的合作不断加快，在国家向北开放中发挥着不可替代的作用。我们要按照中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，抓住国家推进丝绸之路经济带建设的有利机遇，以打造我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带为目标，全面提升与俄蒙开放合作水平。一是强化合作重点。大力推进满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，在合作方式、协调机制、政策扶持等方面先行先试，探索沿边开发开放新机制、新途径。二是拓展合作领域。牢固树立与邻为善、以邻为伴、互利共赢的大局观，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容理念，找准深化与俄蒙合作的利益共同点和交汇点，扎实推进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”建设，提高合作质量和层次。三是完善体制机制。重点建立跨境合作协调机制、地方政府会晤机制，完善出入境管理制度、境外投资项目审批程序、货币清算机制等，在投资贸易便利化方面实现突破。

　　（三）立足于“走出去”和“引进来”，推进全方位对外开放

　　高水平“引进来”和大规模“走出去”将成为新常态全方位推进对外开放的重要特征，也是新常态下实现对外开放全面协调发展的必要途径。随着我国劳动力成本上升、环境资源压力加大以及国际贸易保护主义抬头，“走出去”不仅能为我区转移过剩产能、“腾笼换鸟”提供空间，也为我区经济发展提供新动力。一是巩固发展传统市场，大力开拓新兴市场，更加注重“走出去”和“引进来”的质量。我们要围绕“五大基地”建设，有选择地引进外资，由注重量向注重质转变。加快推进市场多元化战略，鼓励企业加强与周边国家在资源勘探、开发及加工等领域的合作。创造条件支持企业开展工程承包及劳务输出。鼓励企业通过并购、参股、技术服务等多种方式与国外企业进行合作，提高国际竞争能力。二是积极承接先进生产力转移，加快转变外贸发展方式，更加注重提高对外贸易质量。在做大做强旅游、运输、工程承包等传统领域服务贸易的基础上，逐步提高金融保险、现代物流、计算机与信息服务、咨询等智力、技术密集和附加值高的现代服务贸易比重。积极承接服务业国际转移，进一步加快服务业利用外资步伐，积极引进国际先进技术、经营方式和经营理念，提高我区服务业国际竞争力和现代化水平。积极开拓国际市场，推动服务业对外直接投资，扩大服务产品出口。（作者单位：内蒙古发展研究中心）