近年来，国家将农村环境连片综合整治作为推进农村环境质量改善的重要抓手。但是，据了解，农村环境连片整治资金使用效率普遍不高，尤其在贫困地区，资金使用效率普遍较低。

　　究其原因，主要有3方面：一是地方资金配套不到位，在项目实施过程中存在挤占中央资金的现象，主要体现在项目设计、招投标、造价服务等环节收费过多，这些规定的程序和动作挤占了中央资金，使农村环境连片整治资金使用效率大大缩水。二是项目实施过程中，有关单位之间形成的利益链条导致整治建设资金使用不足。如造价单位在进行造价时，材料费普遍偏高，监理单位在项目监理过程中走过场等。三是项目验收不严，验收过程中只注重项目施工情况，不注重资金使用情况审查。

　　针对上述问题，笔者认为，应从5方面推进项目建设改革和资金使用监管，从而提高农村环境连片整治资金的使用效率。

　　第一，在深化项目资金配套改革上提高资金使用效率。一是根据不同地域或区域的施工难度，合理分配各地农治资金。二是根据各地经济状况，以县为单位，将贫困地区与经济较发达地区划分为网格，并将农治项目资金配套比例按照网格来确定是否配套或需要配套的额度，避免因配套方式粗犷而导致有些地方资金得不到落实。三是将农治资金由省级环保部门统筹安排，省级环保部门对辖区内县级状况比较了解，同时省级配套相对容易到位，这样有利于地方资金落实。四是强化农治资金安排的公平、公正、透明，提高各地资金配套的主动性和能动性。

　　第二，在简化项目申报和方案编制上提高资金使用效率。一是简化农村环境综合整治项目申报程序，由县级环保部门统筹村级农治项目，直接向省级申报，减少中间层级环节，提高申报效率。二是将农村环境综合整治项目方案编制确定为一项公益性事业，指定由环境科学技术研究院所进行编制，对编制的文本结合成本实际，由各级财政适当予以补贴。三是项目实施方案要因地制宜、简洁可行，编制项目实施方案要与工程的实用性有效衔接，确保项目后期运行良性发展。

　　第三，在强化项目建设和施工监管上提高资金使用效率。农村环境综合整治项目属于地面土建工程，大部分项目工程的监理单位是当地的建筑工程质量监督部门，这种单一的监理形式容易存在利益寻租。因此，要严格筛选有环境工程资质、诚信可靠的施工单位进行施工，同时，还要建立施工单位诚信保证金机制，预防施工单位偷工减料。要强化项目监管，农村环境综合整治项目除了第三方监理单位参与监理外，环境监察部门也要参与项目工程全过程监察，还要邀请项目所在村的村委会参与监督，通过多方监管与监督提高项目资金使用效率。

　　第四，在量化项目验收和工程审计上提高资金使用效率。一是在验收过程中必须强化责任担当，本着对人民群众负责的精神进行验收。验收小组要多听取项目村群众的意见，对于群众反映的问题要及时要求施工单位整改，确保验收不走过场。二是在审计过程中，应邀请纪检监察、物价等部门参与进来，加大施工单位各种施工材料价格审计，及时纠正和调整不合理的价格材料，查处不合理的项目费用支出。三是在农村环境综合整治项目验收和审计的最终确认上，除验收小组签字外，还需要项目村委会或村民代表认可签字。

　　第五，在优化项目考核与资金拨付上提高资金使用效率。要在项目考核上深入项目村实地检查，对工程建设要全面评价，同时，征求群众意见和建议，把工程质量满意度作为考核结果和资金拨付的重要依据。要在资金拨付上建立质量保证机制，在资金正常拨付下，要预留10%的资金作为质量保证金，保质期为两年，在没有出现质量问题的情况下再拨付质量保证金。（作者单位：湖北省红安县环境保护局）