「习近平中央统战工作会议重要讲话专家系列谈八」

　　编者按：5月18日至20日在北京召开的中央统战工作会议，是以习近平同志为总书记的党中央第一次召开的统战工作会议，在我国统一战线发展史上具有里程碑意义。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。

　　为推动学习宣传、贯彻落实习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话精神，光明网联合中央社会主义学院推出系列独家解读文章。在此基础上，系列文章后续还将结集成册《画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座》，以飨读者。

一手抓鼓励支持，一手抓教育引导

——进一步做好非公有制经济领域统战工作

漫画：焦海洋

　　一、公有制经济和非公有制经济共同发展是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举

　　据国家工商总局统计，截至2015年4月底，我国私营企业发展到1653.8万户，个体工商户发展到5139.8万户，目前非公有制经济贡献了我国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的80%、新增就业的90%.据全国工商联估计，目前我国非公有制经济人士超过7000万人，已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。有鉴于此，习近平总书记在2015年5月18-20日召开的中央统战工作会议上明确指出，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”他特别强调“要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”，进一步做好非公有制经济领域统战工作。

　　（一）给非公有制经济人士吃一颗保证安全的“定心丸”

　　我国宪法第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”但在不受制约的权力面前，一些侵犯公民合法私有财产的事情经常发生。权力任性让许多非公有制经济人士没有安全感，也严重束缚了非公有制企业的发展。解决这个问题需要从以下几个方面入手：一是通过改革转换政府职能，确实让市场发挥决定作用，取缔政府对市场的不当干预，设置负面清单，限定政府的活动范围，不给权力处处伸手的机会；二是通过改革，通过设置权力清单，使权力既不敢乱作为，又不敢不作为，从根子上铲除权力寻租、钱权交易的土壤。

　　（二）把落实对非公有制企业的公平待遇从“口头”放到“地头”

　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。然而，在实践中，待遇不公平仍然是当前阻碍非公经济发展最大的障碍。解决这个问题需要从以下几个方面入手：一是要依法平等保护各种所有制经济产权和合法利益；二是要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素；三是要实行统一的市场准入制度和市场监管，保证各类市场主体公开公平公正参与市场竞争；四是深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，积极发展混合所有制经济。

　　（三）把扶持政策从“大水漫灌”改成“喷灌”、“滴灌”

　　这些年出台的扶持政策可以装满一箩筐，但收获的果实并不丰硕，非公有制企业，特别是小微企业仍然反映经营困难重重，一个重要原因不是政策少了，而是政策难以落地。解决这个问题需要从以下几个方面入手：一是扶持政策要“稳”；二是扶持政策要“实”；三是扶持政策要“简”；四是扶持政策要“准”。把扶持政策从“大水漫灌”改成“喷灌”“滴灌”，真正起到扶持作用。

　　二、加强对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不能放松

　　从整体看，我国广大非公有制经济人士思想主流积极健康，拥护党的领导，拥护改革开放，坚持走中国特色社会主义道路， 是党执政的群众基础和社会基础，是中国特色社会主义事业名副其实的建设者。但是，非公有制经济人士来源多元、构成复杂，素质参差不齐，他们中也存在着权钱交易等一些不容忽视的问题。习近平总书记强调“加强对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不可放松”。我们的理解是，要做好以下几个方面的工作。

　　（一）深化中国特色社会主义理想信念教育

　　一些商人为什么要把财产、亲属转移海外，一个重要原因就是对党和政府没有信心，归根到底是对中国特色社会主义没有信心。这表明加强中国特色社会主义理想信念教育，有很强的现实针对性，很有必要。

　　（二）深化时事政策教育

　　当前中国经济社会正处在深度转型中，经济下行压力加大，各种风险开始集中暴露。如何分析现实，如何看待前进中的困难与问题，成为当下人们关注的焦点。要通过各种教育形式，如领导接见会、情况通气会、征求意见会、政策讨论会、调查研究会、民主协商会等不同方式，深化对非公有制经济人士的时事政策教育。帮助他们认清现实，正视困难，保持定力；教育他们，对未来既不能盲目乐观，浮躁冒进，也不能悲观失望；要引导他们紧跟中央，扎扎实实地做好企业基础管理工作和技术创新升级工作。

　　（三）深化道德、法律和社会责任教育

　　习近平指出，“发展经济要发挥非公有制经济人士作用，但不能就是一个劲地招商引资，见物不见人，要关注他们的思想”，“同他们交思想上的朋友”，要“大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续用好光彩事业等载体，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”。

　　一是要广泛开展遵纪守法教育，增强非公有制经济人士法治意识。二是要加强从商道德教育，引导非公有制经济人士自觉维护中国制造的信誉。三是要强化社会责任教育，树立正确的财富观、消费观、事业观、慈善观。四是要加强诚信企业建设，加快推进社会信用体系，引导非公有制经济人士遵守市场规则，自觉维护市场秩序。

　　习近平总书记提出的“三严三实”对非公有制经济人士也有重要的引领意义。正人先正己，非公有制经济人士要“严以修身、严以用权、严以律己”，做到“谋事要实、创业要实、做人要实”。只有这样，才能够理性面对名利场的各种诱惑，把事业做好。

　　加强对非公有制经济人士的教育引导，要创新方式方法，适应非公有制经济人士成长规律和行为特征，形成更有针对性、时效性和吸引力、说服力的教育培训模式，不断提高培训质量和水平。

　　三、不断提高非公有制经济领域统战工作水平

　　随着非公有制经济的不断壮大，非公有制经济人士队伍越来越庞大。要做好7000多万人的统战工作，仅靠各级统战部门是远远不够的，要充分发挥工商联的作用；各级党委和统战部门要坚持问题导向，对当前非公有制经济领域统战工作存在的问题要加强研究，大胆创新，不断提高工作水平。

　　（一）以问题为导向，形成健康的政商关系

　　习近平总书记指出，“在现实生活中，确实有领导干部遭到一些非公有制企业的‘围猎’，被人拉下水，大搞官商勾结、权钱交易、利益输送，受到党纪国法惩处。”但不能因此“连非公有制经济人士的面都不敢见”，“关键是要把握好自己，形成健康的政商关系。”一是党政领导干部和非公有制经济人士之间的关系，“不能搞成封建官僚和‘红顶商人’之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系”。

　　二是“官”“商”交往要有道，不是要排斥“官”“商”之间的正常交往，更不是要取消“官”“商”之间的工作接触。要把握好“官”“商”交往之间的边界，慎交友，交好友，不违法，不逾规、不失德，远贪腐，保廉洁。三是着力在“官”“商”交往的微观层面下功夫，形成一套“官”“商”规范交往的制度体系。

　　（二）坚持标准，做好对非公有制经济人士政治安排工作

　　习近平总书记指出，“非公有制经济人士作出一定成绩后，可以对他们中的一些代表人物做适当政治安排”，但是，这其中暴露出了一些问题，“影响极坏”，“人民很不满意”！因此，今后对非公有制经济人士政治安排工作必须严格管理。

　　第一，端正动机。习近平总书记指出，“要教育引导非公有制经济人士明白，成为人大代表、政协委员，不是打通关节的钥匙，不是获取利益的通道，不是逃避法律责任的护身符，而是为人民服务、为国家发展建言出力的责任状。”

　　第二，打击腐败。习近平总书记指出，“有些非公有制经济人士为了进入人大、政协不择手段，甚至搞拉票贿选等，这是绝对不允许的。”各级党委和统战部门要敢于担当，履行职责，去了解情况，去把关。

　　第三，严格标准。针对存在的问题，习近平总书记要求严格管理非公有制经济人士政治安排工作，一是要“坚持标准”，“人大代表、政协委员首先要保证思想政治素质”；二是要“严格程序，认真考察，做好综合评价”，坚持“一个入口”进人，“凡进必评”；三是要落实责任，“组织部门、统战部门要负好责任，不能有人打个招呼、批个条子，就不加甄别放行，出了问题要倒查责任”。

　　第四，控制比例。习近平总书记指出，“各级人大、政协中非公有制经济人士数量要适当，如果弄成了富人俱乐部，那老百姓怎么看！我们是人民当家作主的社会主义国家，绝不能依据财富多少来分配政治资源。这是涉及我国社会主义政权性质的大问题，一定要把握好”。

　　（三）适应改革形势，充分发挥工商联的桥梁和纽带作用

　　一是工商联要加强与基层商会的联系。习近平总书记指出，“政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩是深化改革的一项任务。工商联作为人民团体和商会组织，同基层商会不能切断工作渠道”。这是要求工商联要加强与基层商会之间的联系。二是工商联要确保商会发展的正确方向。习近平总书记指出，“统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向”。（中央社会主义学院马克思主义理论教研部教授 魏晓东、副教授 郭伦德）