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推动枢纽与城市融合发展
——三论加快发展枢纽型经济
本报评论员
//www.workercn.cn2015-08-04来源:南京日报
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  加快发展枢纽型经济,既是市委、市政府提出的大力发展“五型经济”、建设“四个城市”的重要内容之一,也是推动经济转型升级、优化城市发展布局的重要抓手。我们要充分利用好这一抓手,大力推动枢纽设施、产业与城市的融合发展,为新南京建设注入新活力。

  从既往经验看,枢纽与城市相互促进、融合发展的案例俯拾皆是。枢纽兴,会有力地拉动城市发展;城市兴,也能给枢纽扩张提供支撑。枢纽与城市之间,常常形成共荣共生的关系。但是,反面的案例也不鲜见,集中表现为枢纽与城市“两张皮”,融合度不够、互为支撑的力度不强,两者都不能充分做大、做强。我市加快发展枢纽型经济,就是要深度整合枢纽与城市的关系,有力推动枢纽与城市融合发展、协同发展。

  推动枢纽与城市融合发展,对我市具有极强的现实针对性。从海港、空港和高铁等各大枢纽板块之间的对接与融合看,存在着融合度不高、互动性不足的突出问题;而在各功能板块内部,同样存在着类似问题,特别是由于行政分割的存在,各板块内部的协调与融合还有待加强。而从总体上说,各枢纽板块的产业发展、城市建设,与全市的协同与整合也还不够深入。这样的现状,一方面对发展枢纽型经济构成了障碍,一方面也正说明加强融合、推进发展的空间很大。有鉴于此,此次市委、市政府专门成立枢纽型经济建设领导小组,就是要全市“一盘棋”,高位推进相关区域的整合与协调。

  推动枢纽与城市融合发展,有三个关键词高频出现在市委、市政府有关文件和部署中——规划、项目、人才。这三个词,实则是南京加快发展枢纽型经济的三大着力点。规划是枢纽型经济科学发展的行动指南,它的要求要全面细化落实到项目上,才能形成对相应区块的有力支撑;而要保证项目引得进、产出好,还需要一批高素质、专业化的人才来操盘、运营。对规划,要狠抓整合优化,对上做好衔接、对内做好融合,并且严格做好规划的落地实施;对项目,要牢固树立“项目一放松,一切都落空”的意识,把狠抓项目作为重中之重;对人才,要打破各种障碍,不拘一格选人、用人,尽快补上这块短板,把枢纽打造成人才聚集的平台。

  推动枢纽与城市融合发展,还要充分运用好“两只手”——既发挥好政府之手的主导作用,做好规划制定、政策支持、制度创新等,也要运用好市场之手的推动、支撑和引领作用,让政府和市场各擅其长、互为依托。尤其是对于后者,我们要进一步解放思想、推动制度创新,在枢纽型经济发展过程中始终做到充分尊重市场规律、发挥市场作用,充分调动市场各方的积极性,引导民间资本和社会资本以多种方式参与其间,推进枢纽与城市切实融合,让枢纽型经济真正成为城市发展的重要动力。

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