全面建成小康社会，任务紧迫，时不我待。对于小康社会，无论是民众感受到的更好的工作、收入和生活，或是政府追求的经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的建设目标，都需要经济实力作保障，把蛋糕做大、把经济发展搞上去。所以发展是解决我国所有问题的关键。保持经济增长和发展的重要任务就是扩大贸易与投资，促进充分就业。扩大贸易和投资，自由化、便利化的条件很重要，法治化、国际化的营商环境是方向。其实，招商引资的竞争归根到底是投资环境的竞争，我们必须关注现有企业的生存和发展环境，着力打造法治化、国际化的营商环境。

　　重视企业呼声 改善营商环境

　　营商环境好不好，企业最有发言权。今年上半年，相关机构牵头对我省外商投资政策和法治环境进行了调研，根据企业反映，在软环境方面还存在如下问题——

　　在审批与兑现承诺上，有改革不同步、放权不到位的情况。有的企业仍感到注册程序繁琐、审批手续过多。外资企业享受优惠政策落实不够。在监管上，改革不同步，多头管理、多层执法以及服务质效不高等问题没有彻底改观。在要素保障上，用地、融资等手续繁琐，渠道不畅，办理费用较高。企业招工难、留人难。生活设施不配套，外商、外资企业管理人员和子女享受优质医疗、教育资源难。外籍高管的签证制度需改进。一些供电、供气、供水等垄断行业存在服务不规范现象。在争端解决上，投诉处理不及时。有外商遇到民事纠纷，当地政府没有积极有效进行调解。一些诉诸法院的经济纠纷，存在执行难问题。

　　用“三种清单”定好制度规矩

　　要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用的要求推动改革，以用“三种清单”管到底的精神，厘清政府与市场的边界，充分用好市场这只无形的手，更好用好政府这只有形的手。

　　权力清单要做小。理一理我们已做或正在做的工作，先规范行政许可审批，一律取消非行政许可审批，下放、调整一大批保留审批事项，且进一步向服务大厅集中办理事项。后精简前置审批，取消搭车中介服务和收费。然后，全面清理部门行政权力，省市依据规范性文件设立的行政权力率先取消，并实施行政权力网上公开运行，接受群众监督。责任清单要明晰。一个部门能办好的事，就没有必要交由两个部门办。负面清单要变短。负面清单管理模式的理念是首先容许，但可以有例外，例外就是负面清单里的内容。负面清单管理为投资者打造了一个稳定、公平、可预期的法治环境。

　　将改革优先权转变为发展优先权

　　经验告诉我们，其它条件相当情况下，具有优惠政策的一方争取客商更为有利。在经济新常态下，我们不可能再打造一般意义上的政策洼地，不可能用拼资源、拼优惠或超国民待遇吸引外资，而是要更加注重打造有利于经济转型升级的产业和企业落户的制度环境。具有改革优先权，就有制度创新的优先权，我省就有可能获得先发和抢跑的优势地位。

　　一是从国家发展战略争取政策，比如“一带一路”、长江经济带、西部大开发等发展战略，在大的政策惠及区域内，有重点与一般、启动先后不一、特殊地区须特别政策等差异，争取最能给本地经济带来活力的政策先行启动和实施应是重要的工作任务。二是竞争试点权，比如自由贸易试验区、全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等，高兴的是后两项四川和成都高新区已经获取，需要改好、试好、用活，将改革优先权转变为发展优先权，最大限度释放制度红利。

　　在鼓励“大众创业、万众创新”的当下，营造适合企业生长的制度环境尤其重要。当然，实现投资贸易便利化不仅取决于某项具体措施或制度的实施，关键还在于政府治理能力的全面提升，在于创造法治化、国际化的营商环境。（作者系省商务厅副厅长）