随着新常态的到来，中国经济开始步入深度结构调整期，经济结构调整和经济发展方式转变需要新的动力和机制。建设更高层次的开放型经济，充分利用好国际和国内两个市场和两种资源，是“十三五”时期经济发展的目标和方向。作为对外开放的新前沿，自由贸易试验区建设通过制度创新和资源优化配置不断提升中国企业和产业的国际竞争力。

　　改革开放30多年来，中国充分利用经济全球化带来的历史机遇，通过资本、技术和管理经验的引进和对外贸易发展，快速成长为全球制造业基地和世界第二大经济体。但是随着经济新常态的到来，从制造经济向创新经济转型成为新时期中国经济发展的主题。与制造经济相比，创新经济属于更高层次和更加复杂的开放经济形态。一方面，创新经济的对外贸易对象不再是有形产品，而是包括金融服务和研发服务在内的无形产品。无形产品或服务，尤其是知识和技术交易，需要更加复杂和精致的市场机制。另一方面，新的经济全球化是知识经济的全球化，表现出更强和更高层次的互动性。例如，在中国研发的产品和服务，一开始就是全球化的，需要在全球范围内配置。

　　自由贸易试验区的建设就是主动适应知识经济全球化，通过以知识和技术为主导的国际交易机制的建设，推动中国从制造经济向创新经济转型和发展。在制度创新方面，自由贸易试验区将推动我国建设更富活力的市场经济体制。从上海自由贸易试验区发展的经验看，那里通过深入推进投资管理、贸易便利化、金融创新、事中事后监管四个领域的制度创新，已经在27项改革事项上取得了一批可复制、可推广的试验成果，如境外投资备案管理制度、外商投资项目备案管理制度、注册资本认缴制、企业年度报告公示、贸易监管、跨国公司外汇资金运营管理等。围绕着更高层次的开放型经济建设，自由贸易试验区将成为中国经济结构调整的战略高地。其中，包括跨境贸易、离岸金融、研发服务在内的新兴产业将成为自由贸易区重点投资和发展的产业领域。

　　目前，在自由贸易试验区，以贸易和投资便利化为目标，率先发展起来的是跨境贸易。其中，平行进口汽车和跨境电子商务已经成为跨境贸易的急先锋。平行进口汽车产业的发展打破了跨国公司的垄断，进口汽车的4S店销售体制成为汽车贸易政策创新的突破口。除了平行进口汽车，跨境电子商务是一个更加广阔的领域。从目前发展的情况看，跨境电子商务已经不再是简单的商品买卖，而是要逐渐发展为一个运作良好的产业生态系统。这个产业生态系统不仅包括线上线下展示、交易，还包括国际物流、支付和金融服务体系。随着跨境贸易的发展，包括仓储、分拣和运输在内的物流产业拥有广阔的前景。在“互联网+”时代，供应链管理和服务是跨境物流产业发展的重点领域。以供应链管理和服务为平台，在自由贸易区将形成开放式的生产组织方式，为中国创新创业活动的发展提供支撑。

　　随着信息技术的发展，高端产品研发和制造的方向是融服务与功能于一体。因为涉及产品研发设计的快速迭代，在开放式创新条件下，自由贸易区在研发服务和高端制造领域前景广阔。随着信息网络技术的发展，大数据的开发和服务成为产业结构调整和创新发展的重要驱动因素。因为市场需求快速多变，制造业越来越需要大数据服务的支持。自由贸易试验区的政策和开放优势，为以大数据服务为主导的信息服务业的发展提供了很好的创新创业环境。

　　在自贸区，医疗和健康产业同样拥有巨大的发展前景。从2012年世界卫生组织统计的数据来看，我国的癌症死亡率高达72%，远远高于全球58.2%的比例。无论在药物还是在治疗技术方面，中国都与发达国家存在着差距。如果通过自贸区把发达国家的药物和医疗技术引进过来，将会让很多癌症病人受益。除了医疗和健康服务之外，教育同样是自贸区发展的重点产业。随着跨境贸易、高端制造、医疗和健康等产业的发展，自由贸易区的金融服务发展空间扩大，其中离岸金融成为金融服务业发展的重点领域。

　　从近两年的实践看，自由贸易试验区的发展，不仅推动了中国产业的高端化和国际竞争力的提升，更重要的是推动中国经济在一个更加国际化和更加有效率的市场经济体制框架下运行。随着自由贸易试验区经验在全国的推广，中国经济将逐渐从制造经济转型为创新经济，进入更加复杂、专业化、市场化程度更高和更富创新活力的新阶段。（作者系南开大学经济研究所副所长、教授、博导）