当前，我国农畜产品加工业处于转型升级、创新发展的新阶段，已经进入一个黄金发展期。“十三五”时期，我区还将大力推动绿色农畜产品加工业发展。我们要抓住这个难得的历史机遇，牢固树立一二三产业融合发展理念，努力推进规模扩张向提质增效、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集聚转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等支持体系，打造绿色农畜产品加工业升级版，为我区农牧业现代化和全面建成小康社会提供支撑力量。

　　从战略和全局的高度进一步提高思想认识。农畜产品加工业是人类的生命产业，既是最古老的产业，也是永远的朝阳产业。国内外经验证明，农畜产品加工业发展与一个国家或地区整体经济发展密切相关。农畜产品加工业是农牧民增收的“稳定器”、新农牧民的“孵化器”、调结构的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。我们要把发展绿色农畜产品加工业作为全面建成小康社会全局的大事来抓，必须从战略和全局的高度深化认识，把发展绿色农畜产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点摆上重要位置，列入重要议事议程，加大支持力度，促进农牧业产前产中产后协调发展和农村牧区一二三产业融合发展。

　　加强顶层设计和规划引领。目前我区农畜产品加工业发展的顶层设计还不到位，甚至一些方面还存在着底数不清、方向不明的问题，亟待在宏观层面加强战略谋划。特别是要加强规划编制和实施，构建以全区农畜产品加工业发展总体规划和初加工、精深加工、副产物综合利用等三个分规划为主要内容，以重点产业专项规划等为重要补充的完善的规划体系，为农畜产品加工业发展描绘出清晰的路线图。

　　有效整合产业布局。培育产业融合区。通过加工园区前延后伸，建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地，建设物流配送、产品展示和市场营销体系，创建一批一二三产业交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密的融合示范区。加快主产区加工业发展。加强主产区产加销整体构建和区域合理分工，引导粮食主产区发展粮食加工转化，打造优势主产区主导产业，拓展粮食等加工转化增值空间。依托六大主导产业带布局和城镇化规划，形成一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农牧业产业化示范基地和绿色农畜产品加工物流园区。强化以产业集聚区为载体建设农畜产品加工基地。今后凡是新上农畜产品加工业项目原则上要入驻产业集聚区。通过集中规划、集中布局、集中生产、集中治污，做大做强农畜产品加工业。

　　提高产业集中度。大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展。依托我区现有产业基础，密切跟踪世界农畜产品加工业发展趋势，按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的要求，在转变发展方式、提档升级上下功夫，以精深加工和综合利用为重点，突出做大做强龙头企业这个关键，构建现代农畜产品加工产业集群，把农畜产品加工业打造成为主业突出、特色彰显、竞争力强的支柱产业。进一步壮大产业集群。加快调整产业和产品结构，强化技术创新和精深加工，完善产业标准和配套体系，以产业集聚区为平台，推进企业集中布局，加快培育以我区优势农畜产品为重点的农畜产品加工产业集群，实现更大规模、更高水平的发展。依托我区优势资源和产业基础，培育若干销售收入千亿元级和一批百亿元级产业集群。

　　培育和壮大龙头企业。重点推进玉米、肉类和马铃薯加工企业兼并重组，引导支持龙头企业通过兼并、收购、控股等方式，集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产，组建国内外知名的大型企业集团。同时引进、培育一批市场前景好、行业带动性强、科技含量高、发展后劲足的行业“小巨人”企业。整体上提升我区农畜产品加工业的支撑力和带动力，提高农畜产品加工业的集中度和竞争力。

　　补齐产业短板。下一步，在继续巩固乳品、羊绒加工业行业龙头地位，全面提质增效，增强国际话语权的同时，重点做大做强肉类、粮油、马铃薯、饲草饲料等特色产业。肉产业要突出抓好肉羊产业“三五”工程，把肉羊产业打造成为继乳产业和绒产业之后走向全国的第三个支撑作用突出的品牌产业。同时加快培育生猪产业，以粮食主产区为发展重点，以粮食转化为依托，打造规模化标准化生猪养殖基地，建立蒙东、蒙中、蒙西三个猪肉产业带。粮油产业以玉米深加工为龙头，大力发展高附加值的产业，全面推进粮油产业发展。马铃薯产业要大力发展种薯生产，提升马铃薯贮藏、保鲜能力，提高马铃薯淀粉优级品率，重点培育3-5家领军全国的马铃薯精深加工龙头企业。饲草料产业重点发展奶牛、生猪饲料和牛羊育肥饲料。

　　推动主食多样化工程。农畜产品加工业是满足城乡居民生活需求的“餐桌子”，食品工业是舌尖上的产业。我区要树立“大食物、大粮食”的理念，加快培育一批生产标准化、技术集成化、管理科学化、经营品牌化的主食加工示范企业。重点推进马铃薯主粮化、主食化进程，全方位、多途径开发马铃薯食物资源，引领一批企业积极参与马铃薯馒头、面条、米粉等主食开发，推进马铃薯第三代主食产品研发。加强主食加工公共服务。开展主食加工业监测分析与预警，加强研发体系和标准化技术委员会等平台建设，推动建立主食加工业产业联盟，组建主食加工技术集成联合体。同时推动温饱型为主体的食品消费格局向风味型、营养型、便捷型、功能型方向转变，满足城乡居民多样化食物需求。

　　推进秸秆综合利用。我区作为全国粮食主产区之一，每年产生数量庞大的秸秆，但综合利用率很低。应大力推进秸秆综合利用，推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用技术，拓宽利用渠道，加大对秸秆收集和综合利用项目的扶持力度，促进秸秆收集利用产业化。

　　全面提升创新能力。构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，协同开展重大共性关键技术研发。建设一批农畜产品加工技术集成基地，建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台。要以推进精深加工、延长产业链为核心目标，建设一批国家级、自治区级工程技术研发中心、重点实验室和产业化试验基地，加强对新技术、新工艺、新装备的研究，提升企业的自主创新能力和综合效益，不断提高我区农畜产品加工的科技水平。鼓励龙头企业加大研发投入，加强产学研合作，着力开发一批高附加值的精深加工产品。健全农牧业科技创新激励机制，鼓励科研人员在科研单位和农业企业之间双向流动，到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、分红等激励机制。推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励，激发科技人员创新创业的积极性。

　　加快推进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善与农牧户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，延伸农牧业产业链，拓展农牧业多种功能，培育农村牧区新型业态，形成农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村牧区发展新格局。以农畜产品加工业为引领，促进一二三产业交叉融合发展，建立产加销贸工农一体化的现代农业产业体系、适度规模经营和社会化服务的现代农业经营体系。要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农牧业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，并完善利益联结机制，让农牧民从产业链中获得更多利益。充分发挥龙头企业在产业链、价值链的关键作用，促进一二三产业融合互动。

　　加强农畜产品产地初加工。这是农畜产品加工业的关键环节和基础。加强初加工各环节设施的优化配套，全面提升农畜产品初加工设施水平，更有效地发挥初加工对农牧业生产和精深加工发展的支撑和保障作用。推进初加工设施集中建设、集中发展，力争建一片、成一片、带一片，逐步形成以初加工设施建设带市场、促加工的良好局面，为农牧民创业搭建平台。推广“粮食银行”，探索粮食产后统一烘干、统一加工、统一储存、统一销售的经营模式。

　　建设标准化规模化原料基地。围绕主导产业，以大型农畜产品加工企业为龙头，以农业科技示范园区为基础，以标准化、规模化的种植、养殖为依托，建设一批资源优势和地域特色明显的无公害农畜产品、绿色食品、有机食品生产基地。提高原料基地专业化、现代化生产水平，提高农牧民的组织化程度，带动农牧民在家门口就业。

　　构建稳定的利益联结机制。积极推广和探索“龙头企业+专业合作社+基地+农牧户+市场”等新型组织模式，引导龙头企业切实把基地作为企业的第一车间，把农牧民作为企业的员工，与农牧民结成稳定紧密的利益联结机制。采取订单农牧业、股份制、股份合作、土地租赁等形式，建立稳定紧密的利益联结机制，结成风险共担、利益均沾的产业共同体，实现互利共赢。支持龙头企业带动普通农牧户、规模经营户共同发展，实施订单农牧业，进行产销对接，采取“保底收益+按股分红”等方式，建立健全风险防范机制，让农牧户分享加工销售环节收益。鼓励龙头企业优先雇佣本地农牧民，开展技能培训，培养高素质农牧民。支持农牧民以土地、草牧场承包经营权入股农牧民合作社或龙头企业，让农牧民以股东身份直接分享产业链增值成果。

　　加大财政金融支持力度。扩大自治区农牧业产业化发展专项资金规模，盟市、旗县（市、区）也要建立农牧业产业化发展专项资金，并随财政收入的增长逐年增加。争取设立自治区农牧业产业化担保公司，为龙头企业提供融资担保服务。鼓励各盟市创建农牧业融资担保公司，提供融资担保服务。支持符合条件的龙头企业设立小额贷款和担保公司，开展对农牧民、商户、中小企业的金融服务。支持龙头企业上市融资。建议自治区建立农牧业产业基金公司，对成长型的龙头企业进行直接投资。

　　构建农畜产品加工业支持体系。切实贯彻落实国家和自治区近年来出台的一系列有关农畜产品加工业发展的文件精神，加大工作力度和资金投入，创新扶持方式，实施重点工作和重点产业专项推进。全面完善和落实好资金扶持、金融支持、税收优惠、招商引资、科技创新、人才支撑、公共服务、资源倾斜配置等方面的政策措施。建立完善农畜产品加工业行政管理体制机制，努力形成合力。各有关部门要积极配合、大力支持，共同促进我区绿色农畜产品加工业转型升级、创新发展。（作者系内蒙古发展研究中心副主任）