县域经济是国民经济的基本单元，城乡统筹的基础，全面建成小康社会的重要基石。在经济发展新常态下，我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生了深刻变化，县域经济发展也步入新阶段，必须切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加突出发展质量和效益，实现增长动力由要素驱动向创新驱动转换，推动县域经济发展实现新突破。

　　全面建成小康社会必须做大做强县域经济

　　当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段。作为国民经济的基本单元，县域经济是城市经济与农村经济的联结点，发挥着承上启下、统筹城乡的重要作用，县域经济发展状况如何，直接关系着区域协调发展以及城乡一体化进程，关系着消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，关系着全面建成小康社会目标的顺利实现。

　　大力发展县域经济是富民强县的重要途径。国家富强、民族振兴、人民幸福是全面建成小康社会题中应有之义。只有大力发展县域经济，实现富民强县，才能满足人民群众日益增长的物质文化需求，进一步提升人民群众的生活水平。从当前看，我省县域经济的发展应该立足县域实际，紧紧抓住京津冀协同发展和“一带一路”建设等重大机遇，发挥比较优势，结合资源禀赋培育新兴优势产业。既重视工业强县立县，引进和培育符合发展需要、有竞争力的大项目，也要重视农业及一二三产业联动融合发展的富民项目，切实发挥我省农业资源丰富和地处京津腹地的区位优势，瞄准现代消费需求和产业导向加快发展富民强县产业。

　　大力发展县域经济是打赢脱贫攻坚战的关键。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就完成不了全面建成小康社会重任。贫困人口，是制约我省经济社会发展的一个短板。加快县域经济发展，提升县域经济实力，是补齐这一短板的重要保障，必须把发展县域经济、补齐短板放在更加突出的位置。目前我省尚有62个国定或省定扶贫开发重点县，310万贫困人口，扶贫攻坚任务艰巨。打赢脱贫攻坚战，关键要加大造血功能，把产业扶贫作为主攻方向，综合采取特色产业扶贫、家庭手工业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、教育扶贫等方式，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。通过深化农业农村改革，强化农业科技支撑，有序推进现代农业建设。加快农业发展方式转变，推广利用“互联网+”电商扶贫新模式，加快扶贫开发速度，提高扶贫开发效率，提高贫困群众脱贫致富能力，确保如期实现贫困地区农民人均纯收入增长等阶段性目标，实现发展与脱贫同频共振。

　　发展县域经济要坚持两轮驱动

　　加快发展县域经济要坚持两轮驱动，即坚持改革驱动、创新驱动，向改革要出路、向创新要动力。

　　向改革要出路。改革是发展的强大动力。要着力破除制约县域经济发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，推进全省县域经济发展迈上一个大台阶。

　　抓好关键领域和重点环节的改革，在行政审批、金融、财税、科技、户籍、土地等方面，建立有利于县域经济发展的体制机制。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，推进前置审批与项目核准“并联”办理。积极利用信息技术创新，推进网上审批，进一步激发市场活力。深化商事制度改革，持续推进企业注册便利化。深化投融资体制改革，优化投资结构，设立产业引导股权投资基金；创新县域融资方式，鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作PPP模式和“政府基金+金融资本+民间资本”模式。积极稳妥地推进户籍制度改革、社会保障制度改革和农村产权制度改革，完善农村土地流转和征地补偿制度，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。深化农村集体产权制度改革，全面推进土地承包经营权等农村资产确权登记，抓好农村集体经济股份制、土地征收制度改革试点，探索农村资产抵押担保途径，为农村发展增添活力。通过一系列改革举措因地制宜、分类施策，全方位破解制约县域经济发展的体制机制障碍。

　　向创新要动力。转型升级的基础动力在创新，要大力实施县域经济创新驱动战略。把创新贯穿到县域经济发展的各个领域，发挥创新在推动县域经济转型发展中的关键作用。

　　加快科技创新，着力推进科技成果产业化，形成新的产品群、产业群，促进经济发展方式的转变和经济结构的优化。重点围绕工业化和信息化深度融合发展，支持技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，开拓新领域，创造新业态。完善促进生产性服务业发展的相关政策。加快公共技术服务平台和创新联盟建设，扶持发展研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业。对转型升级和环境治理“腾笼换鸟”的企业，在财税、土地政策等方面给予优惠。加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。

　　以转型升级为核心抓好产业兴县

　　转型升级就是要着力调结构，全面提升产业发展层次和水平，构建产业发展新体系。重点以需求收入弹性、劳动生产率提升、产业关联度和环境承载力为依据，发展特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业。突出结构深度调整，把生态友好型产业作为主攻方向，按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，提升传统产业发展水平，培育特色优质产业，加快发展现代服务业，推动产业跨界融合，努力构建绿色低碳循环发展现代产业体系。

　　以产业融合推动现代农业大发展。适应京津冀市场需求，以提升比较优势为重点调优农业结构，扩大特色精品种养业规模。积极培育新型农业经营主体，推行现代经营模式，提高农业生产规模化、集约化水平。创新农业发展模式，发展现代农业园区，破解传统农业发展瓶颈，以延伸链条、拓展功能为重点推进产业融合。现代农业是三次产业融合发展的全产业链、全功能开发的高效农业。在纵向上延伸产业链条，大力发展农产品精深加工业，在横向上不断拓展农业的多种功能，推动农业与旅游、休闲、教育、文化、健康、养老相结合，衍生新产业。鼓励龙头企业向前延伸发展原料基地，向后延伸发展旅游、采摘等观光体验农业和流通、餐饮业，形成前有集中连片的原料基地，后有健全的物流配送和市场营销体系的产业链。把农业生产、农产品加工以及物流、金融、休闲体验等相关服务业有机整合，实现产业联动、产业集聚、技术渗透、经营管理创新，从而显著提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，改善农业生态环境，加快农业现代化进程。

　　以新型工业化引领产业转型升级。立足发展现实和区位比较优势，清晰定位，明确方向，优化产业布局。以大力培育壮大和引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、市场潜力大、财政贡献多、带动能力强的产业为方向，做大做强支柱产业，改造提升传统工业，重视发展新兴产业，着力形成发展新动能。要选择电子信息、健康医疗、先进装备制造、新能源和新材料、节能环保产业重点培育。同时，注重商业模式创新，完善“互联网+”的创新环境，实施“互联网+协同制造”和“互联网+小微企业创业创新”，推动网络经济与实体经济融合，助力传统产业转型升级，走出一条县域传统产业优化升级转型发展的新路子。

　　以功能拓展促进现代服务业大发展。积极发展与制造业相融合的现代物流、科技研发、金融服务等生产性服务业，对接京津、服务京津、融入京津，以全国现代商贸物流基地建设为契机，积极打造京津商贸物流承接平台，加快推动北京区域物流集散功能适度向我省县域转移。积极发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，特别是加快发展县域服务业，充分利用信息技术，推动物联网、移动互联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力，切实发挥现代服务业对县域经济增长的拉动作用。要把旅游业打造成为我省县域经济发展新支柱。我省旅游资源丰富，大多分布在县域，但是规模小而分散，开发利用水平低，特色展示不充分，旅游服务设施落后。要重点围绕休闲养生功能，加强规划整合，突出特色深度挖掘，精心打造精品旅游线路和旅游产品。积极发展记录乡愁文化的休闲型、体验型、康养型等乡村旅游新业态，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，大力推动从景点旅游向全域旅游转变。