2016年是“十三五”规划的开局之年，南宁市城建系统干部和广大建筑业从业人员要全面贯彻中央城市工作会议精神，落实市委十一届十四次全会部署，统筹做好城市建设管理各项工作，加快建设具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，扎实推进建筑业供给侧改革，不断提升工程治理水平。

　　一、创新理念，突破现状，进一步提高对建筑业改革发展重要性的认识

　　1.2015年中央城市工作会议明确提出“提高建筑标准和工程质量”，2016年中央政府工作报告再次提出“提高建筑工程标准和质量”，“鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。”习近平总书记对于安全生产做出了“失职问责”和抛弃“当前阶段事故不可避免论”的指示，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出“规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒”。大政方针的出台以及社会公众对工程质量、安全事故和环境污染的高度关注使得工程治理达到了必需观念升级、软件换代和硬件达标的新常态，建筑工业化、BIM技术、3D打印、智能建筑机械等已经不是遥不可及的，工程质量提升、死亡事故“零容忍”的突破就在眼前当下。

　　2.依法治国的国策对主管部门的依法行政和企业的守法经营提出全新的挑战，建筑法、安全生产法、大气污染防治法以及工程质量责任终身制赋予每一个从业人员必须承担相应的法定责任。南宁市打击工地乱象的工作已经持续了九年，南宁市建设工程标准化图集已经制定发布了五年，“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”开展了三年，住建部实施工程质量治理行动也有两年了，今年全国建筑业开始实施供给侧改革和营改增改革。建筑业的供给侧改革主要将从生产经营方式、生产要素投入、工程建设标准和工程治理制度等四个方面实施重点突破，加快淘汰僵尸企业、空壳企业，有效化解挂靠行为、挂证行为，减少中间交易成本，加大工程实体投入，提升产业核心竞争力。各级建设管理部门、各建筑业企业一定要高度重视，认真学习宣贯政策法规、规范标准，要切实抛弃固有成见，跨越式提高工作绩效的考评标准，对质量安全和文明施工问题实行“零容忍”，不能再原地踏步或慢步小跑。

　　3.《南宁市建设工程质量和安全生产管理办法》已经出台，将既有的孤岛化、阶段性、运动式的工程管理模式转变为全过程、全方位、全主体的工程治理模式，构建政府指导监督、企业自控负责、行业自律协调、公众监督评议的南宁市建设工程质量安全控制体系，弥补工程监管的空白，引导和倒逼工程建设水平不断提升。要求各建筑业企业及其从业人员一定要积极参与建筑业的供给侧改革和工程治理行动，创新求变，否则将会在激烈的市场竞争和严厉的监管问责中淘汰落伍。

　　4.虽然我们面临建筑业企业长期利润低积累少的历史遗留问题、经济下行压力大的现实挑战和质量安全通病积重难返等诸多困难，但我们也要看到，各种建筑业改革发展的利好政策正在不断释放，简政放权和供给侧改革以及大数据应用带来的创新经营模式将降低要素成本、流通成本、融资成本，世界顶尖的施工技术不断引进南宁，工地乱像治理和可视化教育已经持续多年，公共利益和公共安全至上的行业价值导向得到广泛宣传，淘汰落后生产力、违法违规必究的观念已经得到普遍认同，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题使得建筑市场秩序得到进一步好转，妨碍工程建设水平提升的阻力不断下降。在各级党委、政府的指导支持下，在广大从业人员和市民的配合帮助下，我们有信心和能力稳步提升我市建设工程质量安全和文明施工管理水平。

　　二、理清思路，明确目标，不断推进工程治理体系的完善

　　1.加强对《南宁市建设工程质量和安全生产管理办法》的宣贯和执行力度，严格落实工程质量责任终身制。建设工程监督管理部门应当建立本市建筑行业从业人员、施工设备机具、建筑材料、建筑工法、施工现场环境、质量检测等生产要素基础数据库，向社会公布建设工程管理要求、执行标准、举报方式和建设工程项目基本情况、验收及监督抽查结果以及建筑业企业、从业人员诚信评价记录等信息，为社会提供信息查询和公共评价服务。要将建筑管理工作从施工现场适当延伸到从业人员培训、劳务市场、建筑设备市场、建筑材料市场、建筑业企业管理、建筑标准等影响工程质量安全的各个要素的源头和关键环节上，既要充分发挥参建各方主体的作用，依靠无间隙的大数据监管来保障工程产品的质量和建筑施工的安全，又要通过推动信息公开以保障公众的知情权、参与权、监督权激发社会参与工程治理的热情。

　　2.树立建筑业基本形象：明确建筑工地文明施工管理要求，引进公共监督和外单位协同管理，打破部门界限，利用“城管通APP”和“微信随手拍工地乱象”将工地纳入基层社区网格化管理，及时发现问题解决问题，固化长效管理机制。严格落实一口两清三包四协议（一口：规范工地出入口围挡冲洗平台；两清：作业场地工完料清和生活垃圾日产日清；三包：工地出入口以及施工临时占用道路和临时用地范围内无泥土撒漏、无污水横流、无扬尘污染；四协议：病媒生物消杀协议、生活垃圾清运协议、建筑渣土运输协议和在线远程监控扬尘监测协议的签订和执行）。

　　3.培养建筑业基本规矩：自觉接受上级部门督查和群众评议，严格执行工程规范标准，落实建设工程质量责任终身制，使得各在建工地的所有分部分项工程都能形成基本完整的传力结构体系和基本稳固的构造措施，展现积极向上的建筑业文化，弘扬中华民族礼仪之邦传统美德。严格落实一二三四监督工作导则（一个出入口：围挡围墙和冲洗平台；两个到位：项目经理部和工程监理部的人员行为到位及公示；三种砼养护试块：进入工地交接的标准养护试块、作业面的标准养护试块、作业面的同条件养护试块；四类重大危险源：深基坑、高难支模、施工电梯、起重吊装的施工方案的评审、审批和监测），突出重点防范坍塌和高处坠落事故。

　　4.普及建筑业基本动作：以南宁市列入广西建筑产业现代化试点示范城市为契机，以加强建设工程专业化公共技术服务平台建设为载体，以试点推广工程质量潜在缺陷保险为动力，大力推动建筑工业化进程，全面推进可视化技术交底工作，提升建筑从业人员素质，在在装配式建筑、高性能混凝土、高品质砼构件（地铁盾构管片、定型路缘石、加气混凝土精细砌块）、铝模板等技术领域，率先实现施工误差从厘米级向毫米级突破，带动工程质量的实质性提升。

　　三、强化措施，刚柔并济，切实提高监管执行力

　　1.尊重价值规律，落实长效管理。以查处违法分包、转包、无资质施工为切入点，以政府投资工程优质优价、优选队伍、优选建材为突破口，提高工程建设标准，分等级开展工程设计、报价、采购、验收、结算工作，奖优罚劣，实质性开展建筑市场和施工现场的两场联动管理，健全完善建筑市场信用体系，引导差异化竞争。建设工程造价管理部门要积极收集建设标准提高，尤其是扬尘治理工作引起建设工程费用的变化情况，及时调整工程造价定额。

　　2.结合工程质量治理行动、南宁市创建全国质量强市示范城市申报和安全生产目标考核工作，提升建筑施工精细化管理水平，全面推进质量安全标准化管理和可视化教育培训工作，继续积极开展建筑防灾防损自保互救活动，提高建筑标准，大力推进先进技术、工艺，淘汰落后技术、产品，从源头上提高质量安全保障能力。所有在建工程必须推行首件验收、样板间和示范段制度，继续组织标准化示范观摩和经验交流活动，鼓励申报国家工法和自治区工法，全面提升工程品质，打造工程品牌。

　　3.强化重大危险源管理，利用信息化技术提高监管水平，全面开展工程质量安全隐患排查治理工作。将自治区住建厅推行的企业安全生产标准化考评与市安委办安全隐患排查信息系统、市大行动办推动的网格精细化管理等工作有机地结合起来，全面启用南宁市隐患排查治理系统，严格落实企业自查自报自改隐患的主体责任，认真开展安全隐患排查治理工作，严格落实安全生产责任和各项防范措施。各级建设管理部门对不查隐患、不报隐患、不整改隐患的企业及项目要进行重点检查，实行安全生产“黑名单”制度，切实防范各类事故的发生。

　　4.深化建筑施工安全专项治理工作，创建“施工安全无陷阱工地”。针对近几年高发频发的高处坠落、坍塌事故，认真分析事故原因，结合当前建筑施工安全生产存在的重点问题、重点要素，全面分析排查在建工程的安全生产管理工作存在的不足及薄弱环节，认清差距，查缺补漏，提出改进措施办法。

　　5.积极推动建筑工程质量潜在缺陷保险试点工作。充分利用行业协会、优秀企业的技术力量，进一步整合风险管理（包括意外险、一切险和企业自行购买的风险控制服务）、施工检测（监测）、第三方检测（监测）、监理服务、政府监督抽检抽测等管理动作形成的各类海量管理信息，运用大数据开展对建设工程质量安全管理现状的评估，提高建设工程质量监管的公共服务监管水平。建设行政主管部门则集中力量对企业违反法律法规和强制性标准的问题的查处，回归监督执法的本职。

　　6.要提高建筑技工特别是技师的身份待遇，提升职业技能人才的群体归属感和职业荣誉感。要高薪养功，挖掘开发建筑劳动力资源。造价管理部门、协会分等级发布岗位技能津贴指导信息价，指导施工企业探索工人技能分级管理机制和办法，引导建筑技工积极向上，主动参与教育培训和技术革新。

　　7.以大数据信息流转为支点，全市各有关部门要穷尽一切联动手段落实失信惩戒和停工整改，包括停供混凝土、停用泥头车、封堵出入口、行政处罚、约谈企业法人、强制性视频教育、停电停水、资质条件核查等。必须做到违规现象零容忍，每见必罚、不改续罚，切实提高监管执行力，形成触手必烫的火炉效应。（作者系南宁市城乡建设委员会副主任）