近年来，随着我国经济发展和人民生活水平提高，作为人们生产生活重要载体的城市发挥的作用日益显著，城市规划建设管理成为公众关注的重要课题。“十三五”规划纲要提出，转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。“十三五”时期，提高城市规划建设管理水平势在必行，任务十分艰巨。

　　2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》开始实施，八年之后，2016年2月21日公布的中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（简称《意见》）提出了加强城市规划建设管理的八项重点任务。根据《意见》所说，新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，但还存在一些突出问题。城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出；基础设施依然欠账，公共产品和服务供给不足；环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

　　结合河南省的情况，我认为，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法规划、建设和管理城市，着力转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，走出一条具有河南特色的城市发展道路。

　　第一，依法制定城市规划，依法执行城市规划。我国的《城乡规划法》已实施多年，制定规划法定程序的“社会公众参与”环节不容忽视。依法批准的规划具有法定性和强制性，必须严格执行，违反规划的行为都要严肃追究责任。规划具有前瞻性、连续性，要求一张蓝图干到底。总体规划要定期修编，但必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过。

　　第二，保护历史风貌，雕琢文化特色。城市发展历史在很大程度上代表了中国城市发展史，因此必须精细保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，延续历史文脉，让历史元素成为城市文化特色演变的线索与框架。维护城市市区空间秩序，有序实施老城区有机更新，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。中心城区的保护、开发与建设要统一设计、精细营造。同时，要尽快启动、完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

　　第三，推进安居工程，加强综合整治。在原有基础上继续推进棚户区改造，快步实施城中村改造。加强老旧住宅小区综合整治，积极改、扩建危房和非成套住房，加快基础设施建设和公共服务设施配套，从“城镇扶贫”的高度切实解决群众住房困难。深化住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。打好改造、整治攻坚战，为全国提供样板，2020年前争取全部、优质完成任务。

　　第四，建设地下综合管廊，提高综合承载能力。彻底清理、清除混乱的地上管线，推开地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。为提高城市综合承载能力，城市新区和各类新建园区、成片开发区等新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区结合道路、河道整治和旧城改造整治等，逐步推进地下综合管廊建设。各类管线必须全部进入综合管廊，管廊以外不得铺设新管线。

　　第五，优化道路网结构，建设优质街区。树立“窄马路、密路网”的道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统，尽快达到建成区平均路网密度8千米／平方千米、道路面积率15%.打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。明确街区分级，补充街区规划，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。在公共服务社会化、安全防控智能化的基础上，不断提高和优化街区的组织水平、空间格局、景观特色和功能质量。

　　第六，实施节能工程，推广节能技术。加强对集中供热系统的技术改造和运行管理，敦促营运商提高集中供热能力和效率。新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术。发展被动式房屋等绿色节能建筑，并完善其评价体系。

　　第七，恢复城市自然生态，推进海绵城市建设。研究、制定并实施城区水体与河湖湿地生态修复工作。优化城市开放空间系统，构建绿色廊道，允许生活区居民参与绿化，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，彻底改变过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况。充分利用绿地、水体等生态空间的吸附功能，建设海绵城市。提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。必须硬覆盖的地面尽量使用透水路材铺装，不必硬覆盖的地面可积极尝试建设雨水花园、储水坑塘、下沉式绿地等。

　　第八，加强污水、大气治理，加强垃圾综合治理。全面加强污水处理配套管网建设，彻底整治市区内黑臭水体。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率，五年以内城市建成区力争实现污水全收集、全处理。加大大气污染工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力减少污染物排放。健全重污染天气监测预警体系，提高环境监管能力。通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进垃圾收运、处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接，力争在“十三五”期间基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收与再生利用体系。

　　第九，提高市民文明素质，营造良好社会风尚。建立完善的市民行为规范，增强市民法治意识，推动社会主义核心价值观学习教育实践活动取得实效，形成良好的道德和社会风尚。提高街道、企业、社会组织参与城市治理的意识和能力，专项治理节假日期间旅游景点附近的不文明现象。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。（作者系河南大学原副校长，教授，博士生导师，曾任省城市规划专家委员会副主任）