“十三五”时期，我国经济发展的显著特征是迈入新常态，这是经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。在此阶段，传统的需求面管理效力将出现下降，供给侧结构性改革和扩大有效供给对于经济增长的作用将愈发凸显。

　　山西省在转型升级的过程中，只有顺应发展规律，加强顶层设计，以金融振兴、科技创新、民营经济为突破口，才能逆势而上，引领山西经济健康发展。

　　激发山西经济的活力，根本在金融振兴。“资金瓶颈”是资源型地区经济转型面临的主要问题，历史悠久的晋商文化体现出“无中生有”的金融创新精神。通过加快金融振兴，发展多层次资本市场，塑造竞争性的金融体系结构，有效提升金融体系投融资效率，能够为科技创新添力加火，促进科技进步加快实现产业化，为民营企业、小微企业的发展提供资金保障，这样才能从根本上实现山西经济又好又快发展。

　　促进山西经济的转型，关键在科技创新。从供给面看，生产力进步的要素主要包括劳动、资本和技术。改革开放以来，山西经济增长属于典型的要素驱动型。当前，劳动力成本持续上升，劳动力供给总量下降并出现结构性短缺。另一方面，储蓄率下降导致资本形成率持续降低，进而制约了其对经济增长的贡献。加之资源环境约束明显增强，资源对外依存度不断增强。因此，科技创新作用凸显，坚持依靠科技创新，就是坚持创新是引领发展的第一动力，就抓住了创新是牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

　　引领山西经济的发展，重点在民营经济。经济持续健康发展和人民生活水平持续改善，都离不开创造持续稳定增长的就业机会，而世界各国各地区经验表明，持续创造更多就业离不开民营经济持续发展。山西具有良好的民营经济基础，我们需要进一步发挥民营经济能够快速适应需求结构变化，及时有效探索经济新业态新模式，打造消费新产品的主动性，着力扩大有效供给。同时，民营经济也是推动大众创业、万众创新的重要载体，将由此形成经济转型升级的重要内生动力。

　　“三个突破”的推进需以强化全局性顶层设计为统领，在推进过程中应解决好以下四个关系：解决好培育新动能与改造传统动能的关系。短期内，山西省煤炭占比较大的现状难以改变，应在培育发展新兴产业的同时，加快传统产业提质转型，着力做好煤和非煤两篇大文章，逐步形成以提升传统优势产业为主导、发展新型接替产业为先导、全面发展服务业为支撑的产业格局，将创新驱动引入传统行业，使传统产业的蓬勃发展更加依靠大众创业、万众创新。传统产业上，应不断加大信息技术升级传统产品力度，提高产品附加值，促进产业链的高附加值环节的延伸。同时，要通过引入核心型新兴产业并逐步发展壮大，形成带动整个产业发展的关键力量。

　　解决好供给侧改革与需求侧管理的关系。当前，制约我国经济发展的矛盾主要在供给侧。但我们应看到，受限于新兴产业在发展过程中存在的配套设施跟不上、一体化发展缓慢、使用价格和效率与传统行业比较优势不明显、鼓励措施缺乏细则等问题，需求侧提升同样困难重重。从历史经验看，由于市场需求培育与行业生产相对滞后，部分沿海发达地区的新兴产业都曾出现过产能利用率较低的问题，导致产值增速放缓甚至衰退。同时，由于山西省居民人均可支配收入减速，改善型消费的增长受到制约，消费结构升级有所延迟，需求侧需着力解决的瓶颈因素相应增多。

　　解决好企业内部动力与市场环境培育的关系。部分沿海城市转型升级成功的企业，在原有制造能力的基础上，重视发挥技术和人才的作用，通过建立创新平台成为创新主体，使领先技术与制造能力有效结合，提升了企业的综合竞争能力，开拓了发展空间。然而，由于短期内山西利润出现同比回落，企业经营情况存在不确定性，尤其是采矿业的发展更是举步维艰，可能进一步加重企业研发投入的谨慎情绪。同时，经济减速、企业利润下滑、价格涨幅回落、结构性减税，均加大了政府财政的收支压力，也是培育市场过程中需着重注意的问题。总之，应坚定不移地采取具有连续性的鼓励政策与限制措施，推进产业转型升级加快进行，由此促进企业创新与市场培育的良性互动。

　　解决好激发市场活力与抵御系统性风险的关系。山西直接融资比重较高、民营经济历史悠久，为加快金融体制改革创造了基本条件。未来应进一步扩大民间资本进入银行业的比重，发展和完善政策性金融工具，创新投融资模式，积极探索推广政府和社会资本合作的有效方式，同时逐步引入第三方风险分担机制，有效降低投资风险。同时，未来在构建现代产业发展新体系中，应尽可能多地使用兼并重组手段、减少破产清算，深入细致地研究和实施“去产能”配套措施，统筹解决好地方财力跟进与职工安置、呆坏账处理等问题。（作者单位：国家发改委经济所）