东北振兴战略实施以来，吉林经济保持了十年高速成长，经济总量翻了两番多，但是我们看到，我省经济发展质量还不尽如人意。在“十三五”期间，提高我省经济发展的质量，打造吉林经济升级版，我们就要在稳增长的同时把更多的精力放在转方式、调结构上。怎么“转方式、调结构”？大力发展现代服务业是战略选择。

　　首先，大力发展服务业是转变发展方式的重要支撑。转方式主要表现为经济发展方式从粗放增长向集约增长转变。长期以来，我省经济发展方式较为粗放，以重化工业为主的产业结构主要以高投入、高消耗和高排放为特征。依靠这种经济发展方式，尽管支撑了我省振兴战略实施以来的经济高速增长，但随着时间的推移，这一增长方式暴露出来的问题也日趋明显，资源枯竭、环境脆弱等问题凸现，制约着我省经济社会持续健康发展，转变经济发展方式成为大势所趋。

　　深刻认识服务业在经济社会发展中的重要作用，对加快发展方式转变具有重要意义。服务业被认为是典型的“无烟”产业，具有低资源消耗、低环境污染和高产业带动的特点，发展服务业可以获得较高的经济社会效益。加快发展服务业，对于稳增长、调结构、促就业具有重要意义，有利于加快转变经济发展方式。

　　加快发展服务业有利于扩大消费。消费不足与服务业发展水平低有很大关系。服务业主要属于消费产业，其中的商业、饮食业、旅游业以及教育、文化、卫生等事业的发展，能够有效启动内需、扩大消费，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　加快发展服务业有利于节能减排。相比工业而言，服务业具有投资小、能耗低、污染少的特点。不断提高服务业在国民经济中的比重，对于深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设无疑具有重要意义。

　　加快发展服务业有利于改善民生。加快发展服务业尤其是面向民生的公益性社会服务，正是促进经济社会协调发展的一个基本途径。

　　其次，大力发展服务业是经济转型升级的内在要求。调结构主要表现为经济结构、产业结构的转型升级。国际经验表明，当一个经济体的整体经济水平向中上等级攀升时，往往就是服务业的加速发展期。就我省来看，未来5年服务业将处于加速发展阶段，服务业特别是高端服务业的发展，是实现我省经济转型升级的内在要求。

　　产业结构升级，迫切要求加快发展现代服务业。第三产业既包括与居民日常生活息息相关的传统服务业，也包括与新科技紧密结合的现代服务业。现代服务业与先进制造、战略性新兴产业一起，成为经济发展迈向中高端的重要标志。我省产业结构正处在转型升级的重要历史时期，发展资源节约型和高附加值产业，是我省未来经济发展的必然走向。产业结构的转型升级，主要体现在以下两个层次，一是扩大第三产业在整个三个产业中的比重；二是由产业低端向高端升级。现阶段要提高我省农业和制造业发展的层次和水平，必须沿“微笑曲线”向两端服务业拉伸产业链条。

　　第一产业的转型升级，意味着农业由传统农业向现代农业转型，客观上需要大力发展科技咨询、营销策划、旅游观光等高端服务。围绕现代农业生产的发展，需要加强农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、法律服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

　　第二产业的转型升级，则意味着传统制造业向高端制造业转型。制造业升级也包括从价值链“微笑曲线”的底端向两个高端攀升，进而发展出研发、设计、营销、售后服务等生产性服务业，这些生产性服务业可以帮助制造业变得更具竞争力。

　　再次，大力发展服务业必须创造服务业发展的有利条件。

　　一是完善服务业发展基础设施。这不仅有助于我省服务业成长和发展，而且有助于吸引外地乃至国外高端服务企业的涌入。就城市而言，完善的基础设施，就是要建成高度集成的市政和服务设施。要建成便捷畅通的交通网络，把空中、地上和地下交通系统连接成一个有机整体，从根本上解决交通拥堵和环境污染等城市交通顽症；要打造功能完备的服务设施，创建一流的居住和商务条件，搞好各种文化设施建设，为人们提供快捷、便利和舒适的工作和生活环境。

　　二是强化服务业发展人才支撑。服务业是知识人才密集产业，必须有高端专业人才作支撑。重视和加强人才队伍培训，借用不同渠道和不同形式培养各类高端服务业经营管理急需的人才；大力发展专业化、国际化的社会人才中介机构，形成各类人才尤其是高端服务业管理人才聚集和流动的格局，为高端客户提供优质、便捷的服务；实施人才引进鼓励政策，通过提高薪资等待遇鼓励人才进入高端服务业。

　　三是提供服务业发展政策支持。加快构建适宜服务业发展的“政策高地”，政府有必要从制度体系、行业规范、市场培育、人才高地、政府服务、组织管理、资金支持和财税优惠等层面构建促进服务业发展的政策环境。积极培育市场，努力放宽服务市场的准入领域，积极鼓励民营和外资参与高端服务业发展；加强行业规范，重点强化知识产权保护，完善监管机制和建设诚信服务系统；实施资金扶持和资源保障等鼓励性政策，同时实施减免所得税、贷款贴息和住房补贴等优惠政策，等等。