为全力推进经济结构优化和转型升级，中央提出了“供给侧改革”，旨在提高供给体系质量和效益。要深入贯彻和推进落实供给侧结构性改革，不但要在理论认识上正本清源，更要在具体实践中完整准确地把握中央精神，厘清思路。

　　一、供给侧结构性改革是制度改革，而不是政府主导调结构

　　供给侧结构性改革，是为解决政府过度干预导致要素配置扭曲问题而提出的改革思路，但现实中往往被人误解为通过政府计划或政府主导来调整供给结构、增加产品供给。这就有可能走向供给侧结构性改革的反面，不仅达不到提高全要素生产率的效果，反而带来了更严重的问题。

　　供给侧结构性改革说到底是制度的改革，而不是政府调结构。随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，必须进行制度供给创新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。首先，要创新政府管理经济的方式。深入推进简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革，严格规范政府的行权方式，做到廉洁、高效、透明、公正、公开，管住、管好政府这支“看得见的手”。一方面要优化合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境，另一方面也要加强政府对市场的监管和规范，增加公共产品和公共服务的供给。其次，要深入推进财税体制改革，形成政府与公民、中央与地方之间稳定的经济关系以及规范的现代财政制度。

　　二、推进供给侧结构性改革不是搞新的计划经济

　　有人认为，推进供给侧结构性改革是搞新的计划经济。这忽略了二者的本质区别。供给侧结构性改革不但不是搞新的计划经济，恰恰相反，是要进一步完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制优化要素和资源配置，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。要通过深化制度改革、优化制度安排，进一步激发市场主体的活力，使各类要素能够便利地进出市场，自由地创造价值，自主地实现价值，形成经济持续增长的不竭动力。这是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，决不是搞新的计划经济。

　　需要指出的是，供给侧结构性改革虽然强调市场在资源配置中起决定性作用，但并不是起全部作用。市场本身具有的自发性、盲目性、滞后性会导致“市场失灵”。这就需要政府及时补位，进行合理调控和干预，解决好那些市场自身不能提供有效供给的问题，保障经济健康发展，真正实现有效市场和有为、有限政府的结合。

　　三、供给侧结构性改革不可能一蹴而就、短期见效

　　供给侧结构性改革是一个中长期的制度改革、结构调整和经济发展方式转变的过程，不能寄希望于短期见效。改革既有短期任务，也必须具有长期战略；既要在战略上坚持持久战，稳中求进，把握好节奏和力度，又要在战术上抓住关键点，打重点领域的歼灭战。

　　目前，我国体制制度供给与国家治理体系现代化、市场经济的发展完善仍很不相称。一是政府职能缺位与越位并存，一些领域的垄断仍相当严重，一些政府管理部门之间、同一部门的不同环节之间，推诿扯皮、设租寻租问题依然存在，人为提高了经济运行的交易成本。二是财税体制、金融体制、土地制度、国有企业、收入分配等关键领域的改革仍不到位。三是政府决策机制不尽合理，有些政策不符合实际情况，操作性差。还有些政策是大方向好，但缺乏具体实施细则，难以落地。改革已经进入深水区，不可能一蹴而就。当前的重点任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任务需要抓紧实施，力求尽快见到成效，但并不是短期内能够完成的，而是需要付出长期努力，远近结合、统筹谋划。

　　因此，推进供给侧结构性改革，既要有只争朝夕的紧迫感，更要有耐心和恒心，保持改革的韧性和定力。

　　四、推进供给侧结构性改革，阵痛不可避免但可以承受

　　推进供给侧结构性改革会带来一定的社会冲击，产生一些新的矛盾和风险，特别是在化解过剩产能、处置“僵尸企业”过程中。而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。对此，我们必须有清醒的认识：改革的阵痛不可避免。目前我国正处于结构调整阵痛期，地区、行业、企业发展出现明显分化，在供给侧结构性改革过程中，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。但这种阵痛是一朝分娩的阵痛，是孕育希望的阵痛，这是值得的。

　　同时，还必须认识到阵痛虽然可以承受，但也不可大意。相比上世纪90年代，现在我国经济实力雄厚，经济发展基本面好，新动力正在强化，新业态不断出现，就业形势、财力规模、保障制度、抗风险能力都有了很大进步。但对于改革中的矛盾和冲击，仍然要给以足够重视。要把风险降到最低，具体推进的政策要有序配套、稳妥实施。比如，处置“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算。特别是要高度重视、全力做好职工安置，更加细致地做好社会保障托底工作，防范引发社会风险。

　　需要强调的是，供给侧结构性改革有一个窗口期，但窗口期不是无限长的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。供给侧结构性改革是不得不迈过的坎，是不得不闯过的关，拖不得、等不起，必须加快步伐、加紧推进，否则“病情”会越来越严重。

　　五、推进供给侧结构性改革要有全球化视野

　　在全球化的背景下，推进供给侧结构性改革，不仅要考虑国内市场需求的升级与变化，还要考虑国际市场需求的升级与变化。在统筹考虑和充分利用国内国际两个市场的基础上，充分发挥我们的比较优势，在全球范围内优化资源配置。如果仅从一国自身看，市场容量总是有限的，许多国家都会有相当一些产品的产能是过剩的。但从全球化角度看，很多产品的产能可能不过剩，至少是市场容量要大许多。

　　六、推进供给侧结构性改革必须落实共享发展理念

　　解决好收入分配公平问题，对于社会稳定、经济发展、保障公平有着非常重要的意义。当前经济发展中的产能过剩，一部分就是与社会有效需求不足有关。推进供给侧结构性改革，必须坚持以人民为中心，使供给能力能够更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。落实共享发展理念，是全面深化改革的出发点和落脚点，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。（作者系省委党校经济学部副主任、副教授）