普惠共享，努力增加公共产品有效供给

　　湖南经济发展优势与困境并存。尽管GDP总量已达到12800.44亿元且位列全国前10强，但公共财政收入增速过缓和公共产品供给效率不高等多重因素制约了我省经济发展。在“十三五”规划布局和协同推进“五化同步”发展战略中，湖南需要高度重视公共产品供给侧结构性改革，积极构建符合市场需求的公共产品供给体系，有效激发经济增长活力。

　　科学制定公共产品供给政策，追求“最优供给”。政府可通过公共政策制定和活动引领、调节公共资源分配，最大限度发挥公共产品和服务的效益，在公共产品供给制度制定和安排中贯彻落实经济性原则。一方面，要秉持公共产品和服务供给节约性原则，保证急需基础设施和民生保障性产品优先供给。既要杜绝公共产品和服务供给面面俱到“撒胡椒粉”的做法，也要抵制供需脱节、供需错位、供非所需、供超所需所造成的浪费。另一方面，要重视公共产品的经济功能，充分发挥公共产品在促进区域经济增长方面的作用。就当前湖南而言，要选准并优先供给那些能带动经济增长的重大项目，如“2小时高铁经济圈构筑工程”和“两改一提速”宽带湖南工程等基础设施互联互通、“蓝天指数提升工程”和“美丽乡村工程”等生态环保绿色宜居、“教育提质均衡发展工程”以及“健康湖南建设工程”等社会民生普惠共享重点领域的公共产品和服务。

　　发挥政府主导和引导作用，谋求“协同供给”。化解日益增长的公共产品需求和政府有限的供给能力之间的矛盾，需要政府摈弃“大包大揽”旧观念，发挥公共产品和服务供给的主导和引导作用，谋求四位一体的“协同供给”。一是主体协同。强化政府的主体责任和主导作用，创新公共产品和公共服务提供方式，调动社会力量增加公共产品和服务供给，努力实现公共产品和服务供给职责明确、各尽所能、各取所需、无缝对接的良好局面。二是战略协同。政府主要负责对区域内公共产品供给总体“蓝图”进行顶层设计，在时间维度上要通盘考虑公共产品供给的长期、中期和短期目标，做到有序供给；在空间维度上要摸清辖区禀赋差异，参考各地区经济发展程度和社会条件，扬长避短，进行差异性供给、阶段性供给、层次性供给。三是资本协同。全面推进政府和社会资本合作（PPP），创新激励机制，更好发挥政府引导作用，充分发挥财政融资在公共产品供给领域的前瞻性、引导性、保障性作用，发挥财政资金的“撬动”作用。拓宽投融资领域，降低或取消民营资本进入门槛，吸引社会资本参与准公益性基础设施项目建设。四是利益协同。要建立合作对话的利益协调机制，对政府之外的供给主体实行优惠贷款、税收减免、补助、奖励、表彰等方式，最大限度调动各方积极性。

　　积极推进湖南大数据战略，力求“精准供给”。湖南要因时而动、顺势而为，积极发挥大数据在公共产品和服务供给中的优势：一是精准预测。通过数据监控和挖掘，即时监测、定位、跟踪事态进展，通过留存、分析政府公共产品供给的海量数据，预测人们对公共产品和公共服务需求的发展趋势。二是精准安排。通过对我省多年来公共产品供给对象和供给效率进行大数据分析，列出当前急需提供的公共产品和公共服务清单，统筹安排、精准供给。比如2015年4月3省政府向社会发布《湖南省2015年基本公共服务清单》，公开承诺当年74项基本公共服务项目。三是精准发力。要集中财力重点支持那些事关全省发展、民生的公共项目，避免全面铺开造成财力不足。为此，2016年省财政支出提出在“更精、更细、更实上下功夫”，将省级重大基础设施建设由以往的交通扩大到水利、能源、保障性住房等民生领域，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。（刘兴云，作者单位：湖南省廉政建设2011协同创新中心）