用市场化手段推动“五水共治”

　　坚持“五水共治”，进一步推进水环境整治，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策，是实现治理体系和治理能力现代化的全局性、战略性行动部署，标志着发展理念的升华和发展方略的创新。在贯彻实施“五水共治”战略部署中，浙江各级政府大胆创新、积极探索，引入市场化手段，化解水资源难题。实践表明，市场化手段对有效缓解经济发展与水资源短缺的矛盾，实现经济效益与环境效益的双赢格局具有非常明显的作用。浙江在“五水共治”中的市场化探索，可总结为以下3条主要经验：流域生态补偿机制实现上下游生态保护与经济发展的共赢。流域生态补偿机制从根本上解决了流域饮用水安全，实现了上、下游生态保护与经济发展的共赢格局。流域自然水系的整体性和行政区管理的分割性，使得构建流域生态保护的合作机制显得尤为重要。上游地区作为禁止开发区、限制开发区，为保护全流域生态，损失了经济发展的机会，属于“生态不经济”；下游地区作为重点开发区、优化开发区，产业集聚，经济快速发展，属于“经济不生态”；为获取上游的优质水源，下游行政区应对上游的生态保护和损失的发展机会提供生态补偿。只有通过构建合作机制，才能打破目前跨行政区水污染的严重状态，全面改善和治理流域水系污染，缩小上、下游的经济与生态差距，解决全流域水生态安全问题。

　　水权交易标志着我国区域性水权市场的形成。水权交易使水资源管理由“行政指令”转向“市场交易”，标志着我国区域性水权市场的形成。随着市场经济的不断发展，“指令用水，行政划拨”的管理难度越来越大。水权交易通过市场机制，在区域间优化配置了水资源，实现了上下游地区的双赢。水资源短缺地区是水权市场的需求方，而水资源富余的地区，是水权市场的供给方。浙江省内相邻的行政区之间，以平等、自愿的协商方式，利用市场机制，实现区域间水资源的优化配置，标志着我国区域性水权市场的初步形成。水权交易的开展，使各级政府认识到水资源的价值和稀缺性，纷纷加大水利设施的投资，以提高水资源的利用率，更好地保护水资源。水权交易使水利设施的投资主体多元化，减轻了中央政府、上游地区对水利设施建设的投资压力。跨行政区共建、共享水利设施，实现了流域水资源的优化配置和可持续发展。

　　排污权交易有效改善水环境质量、激励企业技术创新。排污权交易，通过“总量控制-市场交易”模式，有效改善水环境质量，激励企业技术创新。排污权交易属于“总量控制型”管理手段。政府根据区域水环境的纳污总量，制订排污权总量，在政府严格监管下，政策排污控制的效果显著。政府可以通过每年按照一定比率，下调排污权使用总量，实现水环境质量的根本改善。排污权交易分为两级市场：一级市场为政府采用拍卖或无偿分配等方式，将区域的排污权指标分配给厂商；二级市场为厂商之间的排污权交易。排污权交易使企业认识到排污权的经济价值，从而激励企业技术创新，产品升级，生产流程改进，以提高水资源的利用效率，减少污染排放量。（顾骅珊、刘晓红，作者单位：嘉兴学院）