2.如何“立”？

　　推动转型升级 优化制度供给

　　【数据】

　　2017年，我国新动能迅速成长，新旧动能加快接续转换。1至11月，高技术产业增加值同比增长13.5%，快于规上工业增速6.9个百分点，支撑作用进一步凸显。前三季度，全国战略性新兴产业工业增加值增长11.3%，锂电池、民用无人机、工业机器人等产量大幅提升。

　　德国的炒菜锅、日本的马桶盖等产品，曾一度被中国游客热捧，而大量国产电器却找不到销路、过剩产能难以消解……这种冷热反差的背后，折射的正是我国制造业供给侧所存在的“短板”问题。

　　“世界大国的兴衰史和我国制造业发展历程一再证明，没有强大的制造业就没有国家的强盛和民族的繁荣。”工信部副部长辛国斌说。

　　当前，我国制造业面临中高端受压和中低端受挤的局面，制造业仍然大而不强，供给侧结构性矛盾和问题比较突出，发展不平衡不充分。自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，整体处于全球产业价值链的中低端。

　　制造业，是我国经济的一个缩影。供给侧的结构性矛盾，不只会导致制造业“缺心少魂”，也会让我国经济缺少强劲的增长动力。所以，2018年，要想在全球经济竞争中立于不败之地，不仅要“破”，还要“立”。

　　如何在“立”上下功夫？此次中央经济工作会议指出，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。专家认为，这是加快制造业优化升级、挺起中国制造业脊梁的有效路径，也是中国经济行稳致远的关键所在。

　　“要着力推动解决要素配置扭曲问题，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”何立峰表示，推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效。深入开展增强制造业核心竞争力专项行动，推动机器人、新材料、高端装备、智能制造等领域关键技术产业化。开展服务业质量提升、服务业标准化发展专项行动，瞄准国际标准提高水平。积极发展智能交通，构建现代综合交通运输体系。

　　同时，加快培育形成新动能主体力量。实施促进大数据发展行动，实施“互联网+”、数字经济试点、人工智能创新发展工程，引导共享经济健康快速可持续发展。探索共享经济等新模式与工业制造业、农业生产深度融合，促进传统行业产能优化配置。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村旅游等新兴业态发展。

　　“实现高质量发展，基础条件是机制化，要有一套有效的制度安排，要通过供给侧结构性改革来优化制度供给。”中国宏观经济研究院首席专家陈东琪认为，产品和服务要以有效需求为导向，产业发展以高、新、尖为标杆，技术创新以世界前沿为指引，全面优化供给结构，提高全要素生产率，提升供给体系效率，构建供需有效对接、实现经济增长与资源节约和环境友好的新均衡。