山区现代农业园区建设要处理好三大关系
赖俊
2020-06-11 09:35:18 来源：四川日报
现代农业园区是农业现代化的新动力，对于推动农业规模化、现代化、产业化、标准化，因地制宜发展特色农业，推动农民致富奔康具有重大的现实意义。但是不少山区地区现代农业园区建设起步晚、发展慢，核心区基地规模小带动能力差、基础设施设备落后、农户参与建设积极性不高等问题都直接影响现代农业园区建设进程。
从北川县几年来的发展实践来看，山区现代农业园区建设主要存在以下问题：一是投资主体相对单一，基地改扩建、基础设施、配套设施建设主要以财政资金投入为主，多元投入机制不健全。二是核心区基地规模小，园区大型农业龙头企业数量少、规模小，2018年市级以上龙头企业平均销售收入仅3200余万元，不到绵阳全市水平的三分之一，全县土地流转规模呈现逐年扩大的趋势，但分散经营的农业发展模式依旧占据主导。三是联农带农机制不完善，园区龙头企业辐射拉动力还不够强劲，以龙头企业、合作社带动生产基地，基地联结农户的经营机制尚有待完善，等等。
这些问题是山区现代农业园区的共性问题，通过对北川样本的分析，我们希望对其他地区现代农业园区建设有所启发。建设现代农业园区需要对本地区的发展实际有清楚认识，突出问题意识，才能在解决问题的过程中实现园区健康发展。去年以来，省市相继出台了现代农业园区建设考评激励方案，明确了一系列激励政策措施，应紧紧抓住这一机遇，立足精品农业发展，以建设现代农业产业园为抓手，夯实基础、提升优势、改善劣势，推进现代农业高质量发展。
突出精品意识建设现代农业园区，要处理好园区建设与当地资源的关系。从全国来看，园区建设都强调要坚持规划先行引领，这无疑是正确的，因为规划是园区建设的基础性前提性工作。但规划既要有前瞻性，也要处理好园区建设与当地资源的关系，不能在不考虑当地资源禀赋的情况下大搞规划、搞大规划。放眼全国，许多园区大手笔规划，看上去轰轰烈烈，但几年下来，没多少园区是成功的。从北川来看，依托资源禀赋，当地紧紧聚焦羌茶、果品、中羌药材、高山蔬菜等特色优势产业，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，调整优化园区产业结构、品种结构、品质结构，按照“因地制宜、连线成片”组团式建设思路，推动“县乡村户”四级联建，推进园区适度规模发展，形成鲜明的特色优势。按照公平自愿的原则，鼓励农户通过转包、出租、互换、代耕等方式，提高土地集约化水平。鼓励村集体集中流转农户土地形式，租赁给大户、龙头企业，形成以经营大户带动型、集体组织带领型、龙头企业牵动型等为模式的土地流转新形式，发展多种形式的适度规模经营。
突出精品意识建设现代农业园区，要处理好政府的积极性和参与主体的积极性的关系。现代农业园区建设对农民增收有重大意义，政府的积极性没有问题。但如果只有政府的积极性，参与主体缺乏积极性，园区建设就缺乏源头性动力。增强参与主体的积极性，要坚持政府引导、市场主导，充分尊重和征求园区内现有企业、大户意愿，以实际需求为导向开展土地连片整治，助推园区内高标准农田建设和标准化基地建设，提高机械化作业和土地集约化利用水平。另外，要创新利益联结机制。坚持以农民增收为核心、以农业增效为目标，构建“合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”“园区+农户”等模式，鼓励农户、大户以土地经营权、林权、设施设备等入股园区建设，直接分享园区经营收益。鼓励龙头企业、合作社等以委托经营、最低收购价等方式，采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，构建起“利益共享、风险共担”的稳定利益联结机制，最大限度调动农户参与园区建设积极性。
突出精品意识建设现代农业园区，要处理好财政投入与多元投入机制的关系。山区现代农业园区建设，稳定持续的资金投入最关键。不少农业园区建设开始时红红火火，过段时间往往后继乏力，一个重要的原因就是缺乏多元投入机制。从北川这些年经营园区的经验来看，要充分发挥好财政资金的引导作用，带动金融资本加大对乡村振兴农业产业发展的信贷投入。比如，继续实施好林权抵押贷款，不断扩大农村产权抵押贷款范围，有效解决融资担保难、贷款难等瓶颈问题。探索企业与政府(农民)联办建设模式，放大园区的综合效益。坚持以资源为依托、以市场为导向、以基地为平台，强化农业招商引资，吸引省、市级龙头企业入园，充分发挥龙头企业在基地建设、产品包装开发、价值链延伸等方面的积极作用，形成多元化、多层次投入机制。
（作者为四川省北川县委书记）
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