“三圈”定位

　　胶东经济圈是山东三大圈中整体发展水平最高、最均衡也最具活力的经济板块。在山东省GDP总量前四位中，有三个市都在胶东经济圈；全省入围全国百强县的县(市)，绝大部分也分布在这个区域。

　　但与国内外先进经济圈相比，胶东经济圈也存在核心城市首位度偏低、产业同质化发展、区域协同程度不高、后续发展乏力等问题，亟须通过一体化来提振发展后劲，突破发展瓶颈。

　　首先，要让青岛这个胶东经济圈一体化的龙头昂起来。青岛是山东经济实力最强、最为开放、国际知名度最高的城市，是胶东经济圈当之无愧的龙头城市。但青岛首位度还不够高、辐射能力不够强。对青岛而言，需要把格局放得更大一些，做好胶东五市的“国际会客厅”、高端生产性服务和高水平生活性服务的供应商。

　　青岛在产业转型升级过程中，要自觉地把其他市作为产业转移的承接地，而不是只在自己的一亩三分地打转；要更多发挥“大脑”和“心脏”的作用，当好胶东经济圈雁阵的领头雁。

　　其次，烟潍威日都要在胶东经济圈一体化中寻找自身定位。胶东经济圈的最大症结是同质化严重。未来的一体化格局中，各市要对自身进行再定位，实现错位发展。在主导产业选择上，要选择最具竞争优势的产业，将之做强做大，果断放弃和压缩不具竞争优势的产业，实现分工合作、双赢共赢。例如青岛的船舶和海洋工程、烟台的海洋智造、潍坊的动力装备、威海的海洋生物、日照的精品钢基地等，应通过延链补链，将各自特色优势产业做强做大。

　　省会经济圈是黄河战略的承载基地。

　　省会经济圈的版图，基本涵盖了黄河下游山东段的绝大部分区域，中心城市济南，是黄河下游地区重要区域中心城市，东营是黄河入海城市，拥有黄河三角洲生态保护区；泰安的东平湖，是黄河下游重要的蓄洪滞洪区。

　　拥河发展是省会经济圈的一大特色。与此同时，省会经济圈产业转型的任务也比较繁重，新旧动能转换任务能否顺利完成，对整个黄河流域的生态保护和高质量发展，具有重要意义。

　　因此，省会经济圈既要做好黄河战略大文章，更要努力实现新旧动能转换和文化“双创”发展，为整个黄河流域的生态保护和高质量发展，提供山东示范和样板。

　　鲁南经济圈在三大经济圈中，经济发展基础最为薄弱，没有出海港口，又位居苏鲁豫皖四省交界地带，也缺乏众望所归的区域中心城市，因此未来发展变数最多。但同时发展潜力也是最大的，是山东解决区域发展不平衡问题的一个重要着力点。

　　应考虑明确此区域的中心城市，并从省级层面给予一定的政策倾斜，加快中心城市的发展步伐。从现实来看，临沂在鲁南经济圈四市中经济总量领先，发展势头良好，是鲁南经济圈的首届轮值城市；在最近国家确定的物流枢纽城市中，临沂占据一席；同时，临沂中心城区在全市经济中的首位度也最高。综合来看，可以考虑以临沂作为未来鲁南经济圈的核心城市来打造。

　　只有核心城市，才能提供高水平的公共设施和公共服务，形成经济圈的向心力和凝聚力，而不致被周边更具优势的中心城市所吸引，导致经济圈城市的貌合神离。

　　强心、强圈、强群

　　山东“三圈”，如何更好承载历史赋予的重要使命？

　　应充分借鉴国内外经济圈发展经验，突出特色、强心强核，通过省级层面的顶层设计和积极推动，大胆进行体制机制创新，实现三大圈高质量一体化发展，进而服务于打造具有全球影响力的山东半岛城市群的更高目标。

　　根据三大经济圈一体化发展的指导意见，胶东经济圈目标是建设国际知名的青岛都市圈，打造山东省高质量发展强劲引擎；省会经济圈目标是打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地；鲁南经济圈目标是建设乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，培育山东省高质量发展新引擎。

　　这些目标的共同点，是都将区域高质量发展作为核心定位，同时根据各自的区位禀赋和发展基础，明确自身的特色定位和重点领域。

　　经济圈不是将圈内的几只小舢板绑在一起，而是要共同打造一艘扬帆出海的大船。没有一个聚集和辐射带动能力强的核心城市，经济圈就会缺乏凝聚力和向心力。核心城市的定位不仅是行政上的，更重要的是在区域竞争中主动作为、脱颖而出。

　　首先，要提高核心城市的产业和人口承载能力；其次，要强化中心城市的功能，推动产业和城市功能向高级化方向发展；再次，核心城市要在都市圈的框架下定位，要从谋“一城”的发展，转变为谋“一圈”的发展，不仅要实力强，而且要格局大；最后，要注重软实力的发展，对周边区域的带动不止是简单的产业转移，更是技术服务软实力的辐射。

　　经济圈一体化，包括公共设施、公共服务、营商政策、生态保护、产业发展等多个维度。目前三大经济圈一体化指导意见已经出台，省级层面的工作机制和三大经济圈牵头城市或轮值城市也已经确定，应该说一体化发展的四梁八柱都已经搭建好，但因为经济圈涉及跨行政区域，各市地方利益很可能会推动地方保护和市场分割，阻碍经济圈一体化的发展。

　　对此，省级的框架设计和动态的过程协调必不可少。要通过体制机制创新，建立更加激励相容的要素流动机制，如“飞地经济”、跨市共建园区等，就是打破利益藩篱的有效创新形式。

　　经济圈一体化发展过程中，尤其要尊重市场机制的自发作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用。对企业的跨区域协作和建立新的生产基地，要减少壁垒和障碍。要充分发挥商会、协会、学会等中介组织，在政府和企业之间的桥梁纽带作用。如1929年建立的纽约区域规划协会，就在纽约都市圈发展中发挥了重要作用。　　

　　都市圈的一体化发展，不是区域发展的终极目标。都市圈最终要合力形成一个更大范围的一体化发展城市群或绵延城市带。

　　山东“三圈”的最终目的，也是要提升整个山东半岛城市群的一体化高质量发展水平。也只有在山东半岛城市群这一层级上，山东才能和京津冀、长三角及中原城市群形成更广泛高效的协作关系。

　　要通过网络化交通联系，将三大经济圈紧紧连在一起。济青高铁等贯通了胶东经济圈和省会经济圈，京沪高铁连接了省会经济圈和鲁南经济圈，鲁南高铁又串联了胶东经济圈和鲁南经济圈，形成了密织的高铁交通网络。未来，全方位、立体化的交通一体化网络，将在“三圈”融合发展中发挥更重要的作用。

　　要进一步发挥济南、青岛两大区域中心城市的辐射带动作用，为创建国家中心城市打下更坚实的基础；同时，加大对鲁南经济圈的政策倾斜力度，扶持区域中心城市的发展，着力促进三大圈平衡发展；最后，要把三大经济圈内部一体化的成功经验，进行全省层面的推广，全面提升山东省经济发展的协同度、整合度。

　　(作者系山东财经大学区域经济研究院院长、教授)