上海的新经济发展面临体量偏小，人才、资金、科技等高端要素供给不足，民营经济活力不强，相关产业政策配套不足等因素制约，应总结成绩和不足、梳理长板和短板、找准瓶颈和堵点，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力

　　依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，是党中央针对国内外疫情形势、经济形势变化作出的重大判断，是因势利导、主动应变、化危为机作出的重大部署，对推进上海经济恢复和发展以及迈入“增长中高速，质量中高端”的发展路径，具有重要的指导意义。

　　面对一系列不确定因素叠加的“强冲击”，发展新经济是一个重要选项。它不仅是防控疫情的支撑点，也是推动经济转型升级的着力点，更是构筑未来战略优势的发力点。对上海来说，要主动顺应新经济发展潮流，通过深化改革来抢抓机遇、率先成势，为经济社会发展开辟新的增长空间。

　　紧盯市场风向

　　今年以来，受新冠肺炎疫情影响，上海主要经济指标经受了不小的考验。不过，以新消费、新服务和新制造为代表的新经济保持良好的增长态势，较好地缓解了经济下行压力，增强了上海经济的发展韧性。

　　新消费逆势增长。疫情极大地抑制了传统消费活动，但新的消费习惯加速形成。“非接触”“宅经济”“云生活”等新消费理念推动消费场景的转换，大量线下消费转移至线上，网上零售额逆势增长。

　　今年第一季度，上海网上商店零售额同比增长4.4%，占社会消费品零售总额的比重达17.7%，增速比上年同期提高4.9%。在上海首创的大规模综合性消费节庆活动“五五购物节”中，参与线上商家超过52万家、线下商家超过10万家，线上电商平台销售额大幅增长，撬动线下实体销售效应明显，呈现出线上线下企业深度融合的积极景象。

　　可以预计，随着网络化、数字化程度的进一步提升，新型消费模式将日趋常态化，并有力推动消费市场回补，为消费升级注入新动力。

　　新服务蓬勃兴起。疫情暴发以来，传统线下服务业受到前所未有的重创。但是，以“在线、智能、交互”为特征的新服务应运而生，成为生活、购物、卫生、教育等社会服务的有力补充。

　　疫情期间，在线教育、在线办公、在线医疗、在线娱乐等新服务业态呈井喷式增长，无接触配送、在线零售、无人零售等新服务模式蓬勃发展。数据显示，今年1至4月份，上海信息传输、软件和信息技术服务业企业营业收入比上年同期增长7.2%。随着模式创新、技术创新更加精准，线上线下企业融合程度不断深化，新服务有望进一步推动服务业特别是生活性服务业向多样化、高品质升级，成为新的经济增长点。

　　新制造加速推进。前段时间，原材料、劳动力等生产要素流通一度受阻，制造业企业纷纷停工减产，生产经营活动受到较大冲击。伴随复工复产的进程，以智能制造为代表的“新制造”正在成为经济发展的高效引擎，展现出巨大的成长潜力。

　　一个值得关注的现象是，今年1至4月份，在规模以上工业产品产量下滑的情况下，上海的工业机器人产量同比增长了6.1%。随着生产制造各个环节数字化、智能化、网络化程度的不断加深，制造业产品和服务的模式和理念将进行重塑。以智能化制造、模块化制造、柔性化制造为主体的新制造，是重塑制造业竞争优势的重要发力点。

　　需要看到的是，上海的新经济发展仍然面临体量偏小，人才、资金、科技等高端要素供给不足，民营经济活力不强，相关产业政策配套不足等因素的制约。加上国际疫情仍未明显好转，不稳定、不确定因素依然存在，在顺势而为发展新经济的过程中也应紧盯市场风向，总结成绩和不足、梳理长板和短板、找准瓶颈和堵点，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。

　　激发市场活力

　　面对更趋复杂的国内外环境，上海既要正视疫情对经济发展带来的“强冲击”，更要依靠改革激发市场主体活力，重构供给动力、需求动力、要素动力和制度动力。

　　重构供给动力：以高端制造业和现代服务业为重点，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。

　　要加快落实《上海市促进在线新经济发展行动方案(2020—2022年)》，聚焦无人工厂、远程办公、在线教育、在线金融、在线研发设计、在线文娱、在线医疗、“无接触”配送等领域，着力打造现代服务业新引擎，推动在线新经济大发展。

　　通过创新提高产品的技术含量，通过现代物流体系提高产品的供给能力，从而推动制造环节优势向两端服务环节延伸，打造更具竞争力的产业链条。

　　要加强集群建设，在重点领域优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，充分发挥规模效应和集聚效应；深化新一代信息技术与制造业有机结合、互促共进，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型。

　　重构需求动力：以新基建、新消费和优质出口为重点，充分释放有效需求。

　　从投资角度来看，近年来投资报酬递减效应逐步显现，投资的规模增长效应越来越弱。发挥投资的关键作用，重点在于扩大投资有效规模、提升投资效率。为此，投资重点有必要转向以通信网络基础设施、算力基础设施为代表的新型基础设施。

　　从消费角度来看，上海的居民消费正在步入结构快速升级期，服务消费、绿色消费、智能消费、信息消费等新型消费日益受到欢迎。要积极适应新的消费趋势，不断创新产品和服务，稳定传统消费的基本盘，培育新兴消费的增量。

　　从出口角度来看，要推动出口市场多元化，探索外贸新业态和新模式，进一步做大做强跨境电商零售出口，助力企业拓展营销渠道、培育自主品牌、增强国际竞争力。

　　重构要素动力：以创新为核心，强化人才、数据等高端要素的支撑力。

　　要努力创造“新人口红利”，实施人力资本优先发展战略，着重解决高技能人才短缺和高低技能人才错配问题，推动人力资源向人力资本转化。同时，加大对重点领域的人才项目支持力度，加快优化科技人才布局，强化人才与项目、基地的统筹配置，加大对青年人才的支持力度。

　　要加大对数据信息共性关键技术研究的支持力度，大力促进风险感知和预测、基础统计分析等竞争力相对较弱领域的发展。同时，鼓励高校院所向应用研究和产业化方向延伸，提高企业参与基础研究的积极性，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动和优化配置。

　　重构制度动力：以实体经济发展为导向，在监管、产权、开放等方面创新制度供给。

　　要深化“放管服”改革，加快落实针对新动能的动态审慎监管制度；完善差别化政策，进一步提升企业全生命周期的服务质量，降低制度性交易成本；优化营商环境，进一步便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策等。

　　要聚焦重点领域，强化开放型经济集聚功能，支持自贸试验区新片区在要素聚集、功能强化上构筑发展战略优势。同时，充分利用长三角市场优势，积极引进扶持新一代信息技术、节能环保等领域企业，形成新一轮跨国公司和科技型企业的投资热潮。

　　（作者单位：上海财经大学）