人才是城市创新发展所倚重的第一资源，也是构筑城市综合实力的核心要素。准确把握创新人才发展规律，制定并落实相关的创新人才政策，夯实创新型人力资源基础，对城市创新发展具有十分重要的意义。

　　近两三年来，国内许多城市纷纷制定和发布人才吸引政策。各地围绕“筑巢引凤”的角逐也成为社会热议的话题之一。作为长三角特大城市和东部地区重要中心城市，南京在经济发展水平、科教创新环境、公共服务水平、社会文化底蕴与自然生态环境等方面均有良好表现，具备吸引人才的稳定基础。随着青年大学生“宁聚计划”等针对性的人才吸引政策密集出台，以及一系列配套的人才发展环境优化政策落地施行，南京的引才引智工作取得了明显成效。可以说，在如火如荼的“抢人大战”当中，南京取得的成绩可圈可点。

　　吸引人才只是创新人才发展战略的第一步。丰富的国内外经验证据表明，构建有利于创新人才发展的综合环境，是实施创新驱动战略的必要基础和前提条件。南京要建设具有全球影响力的创新名城，就不能满足于当前的创新人才积累成果，而是要下大力气继续提升创新人才的整体数量、突破高层次创新人才的质量瓶颈，并且通过卓有实效的创新配套措施，激活人才的创新意识、释放人才的创新能力、协调人才相关资源配置、促进创新成果价值转化，进而全面营造良好的区域创新支持环境。只有通过环环相扣、缺一不可的创新人才引进和发展整体战略措施，追求创新人才资源与区域创新环境之间实现相得益彰的双向驱动，才能打通“创新环境吸引创新人才、创新人才建设创新环境”的螺旋上升式发展路径，实现以创新为主要驱动力的城市经济高质量发展良性循环。

　　充分挖掘自身优势，打造城市综合人才吸引力名片

　　各类人才政策只是一个城市吸引创新人才的短期手段，长远来看，创新人才数量和质量的根本提升还是要依靠城市的综合吸引力。对南京而言，应当全面评估自身特点，精确找准自身定位，扬长避短、取长补短，通过政府主导和协调下企业、高校、科研院所等不同主体之间的深度协作，共同构建具有鲜明南京特色的城市综合吸引力。

　　要提升南京对创新人才的综合吸引力，一方面需要按照创新人才的研究领域、能力结构、成长阶段等不同特点，做好创新人才分类工作，深入研究不同类型的创新科技人才，特别是高端人才和稀缺人才的分布态势和流动规律，进而针对性地制定创新人才吸引措施，在引才引智工作中做到“有的放矢”；另一方面，要尽量避免与其他城市的人才政策趋同化，围绕经济基础、科教环境、人文底蕴、自然生态和社会生活等多元维度，充分挖掘并整合南京的城市优势，凸显南京的城市特色，量身打造属于南京自身的“城市吸引力名片”。

　　精准构建配套政策体系，激发人才创新活力

　　在创新人才资源入驻之后，需要与区域内其他资源形成良性互动，才能激发其创新活力，转化其创新成果，以提升整体创新绩效。在这一过程中，政府应当强调配套政策的精细化，区分基础研究、应用研究、开发研究等不同创新环节的功能和任务，从供给侧构建全面、精准的创新人才配套政策体系，真正破除阻碍人才创新的制度藩篱，实现“人尽其才”，最终服务于城市创新生态系统整体竞争力的增强。

　　首先，从政策制定角度，应对标国内外优秀政策经验，结合南京的实际情况，打造城市创新配套政策的“工具箱”。例如营造鼓励创新并宽容失败的制度氛围、完善知识产权制度和创新要素市场、搭建信息披露和资源共享平台、构建信任和声誉机制、为创新活动提供资金和金融服务支持等。其次，从政策实施角度，应着眼于各项政策的实施效果和路径差异，准确识别不同政策的薄弱环节，精准发力、有效传导、持之以恒，最大化地发挥各项政策的作用效果，并保持政策之间的一致性与连贯性，形成制度合力，引导以创新人才资源为核心的城市创新生态系统实现健康发展。

　　科学配置人才资源，形成创新集聚效应

　　当区域内创新人才资源达到一定数量，就会在有利的内外环境下，形成创新人才集聚，通过规模效应、知识溢出效应、竞争激励效应和环境优化效应等方式，对区域整体创新能力和创新绩效起到突破性贡献。为此，南京需要对引入的创新人才资源进行科学合理的配置，以充分释放人才资源的创新潜能，最大化地促进创新成果的产出和转化。

　　首先，应对创新人才进行合理引导和配置，推动引进人才向创新部门和创新产业集聚，并根据渐进式、突破式等不同创新工作的具体特征，针对性提供创新服务。其次，应通过集体学习、面对面交流、项目合作、园区共建、人才共享等多元化的形式，加强不同类型创新人才之间的关联与互动。通过对创新人才资源的有效配置，消除创新人才之间的合作壁垒，促进创新知识、创新思想的碰撞与融合，在区域内外形成协同创新网络，进而产生“1+1>2”的效应，为城市整体创新发展战略目标的实现提供有力支撑。

　　着力培育创新生力军，保障城市可持续创新能力

　　城市创新生态系统的核心特征是动态演化性，这要求各系统要素通过不间断“投入-产出”的循环往复过程，保障城市创新生态系统的稳定运转，为城市的高质量、可持续发展提供助益。在这一过程中，整个系统的可持续创新能力是一项重要要素。

　　可持续创新能力的核心是创新人力资本的不断积累，即源源不断的创新人才供给。这对城市培育创新生力军、搭建创新人才梯队提出了较高要求。在建设国际一流创新名城的过程中，南京要充分重视创新人才培养，不断优化创新型人力资本结构，通过创新人才资源的“投入-产出”循环，打造城市可持续创新能力。一方面，要充分利用已经引进的各类创新人才资源，通过打破创新人才合作壁垒、构建产学研交流平台等各种方式，发挥创新人才、特别是高层次创新人才的示范和引领作用，培育南京在创新人才方面的“自我造血”能力；另一方面，要加大创新导向的教育资源投入力度，尤其是基于南京的自身优势，努力激活现有科教资源，促进科技资源与教育资源有机结合，从而培育更多符合地方发展需求，具有较高创新能力的高知识、高技能人才，为城市创新生态系统的可持续发展提供支持。

　　（作者为南京师范大学商学院副院长、教授、博士、博士生导师）