我国从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度试点工作，短短3年时间，就实现了制度全覆盖。在肯定成绩的同时，也应看到新农保制度推行过程中还存在一些问题。根据我们对全国20个省（市）农户进行的新农保实施情况问卷调查（以下简称“问卷调查”），完善新农保制度亟须解决以下几个问题。

　　提高制度建设的系统性。目前，各地区对农村养老保险体系构成要素的认识尚不清晰，没有厘清新农保、子女养老、土地养老、农村五保制度、低保、计生家庭奖励扶助金等之间的关系，进而导致农村养老保险体系各要素难以有效衔接。在制度推进中，一些地区只关注农村养老保险体系内部建设，而忽视了管理信息服务平台、统筹协调机构建设等。完善新农保，必须提高制度建设的系统性。

　　合理确定基础养老金给付水平。新农保基础养老金由财政全额补贴，中央确定的给付标准是每人每月55元。由于这一给付标准较低，一些地区在试点运行中根据地方财政实力自行调整农村基础养老金给付标准，结果出现了各地给付标准不统一的问题。新农保基础养老金给付水平以多高为宜，是一个亟待解决的问题。

　　构建与其他基本养老保险之间的协调对接机制。根据问卷调查，不同年龄组农民的新农保参加率呈明显的分化现象：越接近养老金领取年龄的农民参保率越高，而作为制度缴费主体的年轻农民参保率却偏低。新农保制度对年轻人吸引力不强与城乡养老保险对接难有关，农村年轻人普遍担心：如果出去打工，新农保的缴费能不能累计到城镇的养老保险？新农保的协调对接机制须解决好几个现实问题：新农保与老农保之间如何转移接续；新农保与城镇职工基本养老保险如何转移接续；不同地区之间新农保缴费与给付如何对接；新农保与农村低保、计生家庭奖励扶助金等如何对接；新农保与土地养老、家庭养老等养老措施之间如何配套。

　　提高经办管理服务能力。新农保经办管理服务能力集中体现在三个方面：服务质量、信息化程度、宣传能力。根据问卷调查，农村参保群体对经办人员服务质量的认可度不高，35.9%的被调查对象认为经办人员在推行新农保政策时存在业务不熟、讲解不够详细的问题。目前，很多地区没有完全实现新农保缴费电子化，保费的收缴、存储、审核等工作仍然依赖手工记录与操作。人工缴费和发放的传统模式工作量大且误差率高，同时也给复核与监管工作带来困难。为数众多的新农保经办机构没有建立信息化数据平台与共享系统，这给各地区农村养老保险信息整合及研究工作带来诸多不便。此外，60.3%的被调查对象表示对缴费标准、发放标准、财政补贴等信息不了解。农民获取新农保信息来源较为有限，主要通过电视（占28.5%）、村干部宣传（占26.2%）和亲朋好友交谈（占22.4%）三种方式，表示“从来没听说过”新农保相关政策的农户达到28.4%。这说明新农保的宣传工作亟待加强。

　　完善配套措施。目前存在的问题主要是：财政预算平衡机制，包括财政供求平衡预算系统、中央与地方财政合理分担机制等不完善；监督管理机制，包括监督管理的机构设置、体制模式等不完善；管理体制协调与整合机制，包括行政资源整合模式、管理政策协调创新等不完善；土地、户籍、劳动力市场等配套制度不完善。只有完善这些配套措施，新农保制度才能实现可持续发展。

　　（作者单位：辽宁大学）