2014年12月，全国档案局（馆）长会议在北京召开，笔者根据会议精神，结合实际，简要谈谈在新常态下如何发展西藏档案工作。

　　一、以科学理念驱动发展

　　科学理念能够凝聚共识、助推工作、驱动发展。会议提出，在新常态下，档案工作要具备创新思维、先行思维、网络思维、合作思维、人本思维，这是在新形势下对档案工作者提出的新要求，树立五种思维是档案工作者转变思想观念与时俱进的创新举措。作为西藏的档案工作者，要深刻领会五种思维的内涵，在潜移默化中将五种思维转化为五种理念，以科学理念统领工作，驱动发展。

　　牢固树立创新理念。创新是西藏档案工作发展的不竭动力。要充分认识创新对驱动西藏档案工作发展的重要作用，在档案宏观管理、开发利用、抢救保护、安全防范等领域中充分体现对创新的执着追求，以创新的理念和实践不断开创和引领西藏档案工作的新领域、新发展。

　　牢固树立先行理念。先行是西藏档案工作发展的重要前提。要敏锐发现新常态下西藏档案工作面临的新机遇，先行入手、主动作为，把潜在机遇转化为推动发展的动力，在档案工作的各个领域力争做到提前介入、提前谋划、提前准备、提前开展、提前完成，以超前思维和先行理念带动档案工作超前发展。

　　牢固树立网络理念。网络是西藏档案工作发展的快捷通道。要充分认识档案存储数字化和利用网络化对快速推进档案工作发展的重要作用，牢固树立网络理念，大力实施档案数字化战略，加快推进数字档案馆建设，进一步拓展和丰富“西藏历史档案管理系统软件”的模块和功能，有效建立微信、微博、QQ等公众能够直接参与的网络社交平台，多措并举促进西藏档案工作的信息化、数字化、网络化发展。

　　牢固树立合作理念。合作是西藏档案工作发展的强大助力。牢固树立深化合作、共促发展的理念，将合作理念作为一个要素贯穿档案工作始终，进一步拓宽合作领域，加大资源整合力度，深化档案收集、抢救、数字化、异地异质备份领域中的合作，为推动西藏档案工作发展凝聚合力。

　　牢固树立人本理念。人本是西藏档案工作发展的基本导向。要深刻理解档案工作中以人为本的内涵，在实际工作中将人本理念植根于每个细节，做好民生档案的收集、鉴定、开发、利用工作，加快推进民生档案数字化，建立健全民生档案数据库，实现民生档案的计算机检索和信息共享，尽心竭力满足民之所想、民之所需。同时，在档案利用环节要简化利用流程，提高服务质量，为群众提供高效、便利、优质的档案利用服务。

　　二、以创新模式撬动发展

　　创新工作模式是撬动西藏档案工作快速发展、科学发展、长足发展的有力支点。会议提到，按照全国经济工作会议中提出的经济调整中做好“加减乘除法”的要求，做好档案工作中的加减乘除法。“加减乘除法”工作模式符合西藏档案工作的发展需要，是撬动档案工作发展的一个新的有力支点。对此，要结合“加减乘除法”的创新工作模式创造性地开展工作，做好西藏档案工作中的加法、减法、乘法、除法，为推动工作发展注入活力。

　　做好“加法”。一是加强档案馆库建设。把新馆建设纳入当地经济总盘子、基建总框架中，充分利用地方财政资金和援藏资金，加强综合档案馆库建设。二是加强档案安全设施建设。充分认识安全设施建设的重要性和必要性，加强档案安全设施设备的建设，牢牢构筑档案安全的铜墙铁壁。三是加大档案征集力度。凡是能够传承文化、传播文明的档案，对经济建设和维护稳定有需要的档案，人民群众需要利用的档案，都要接收进馆，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。四是加大档案抢救力度。西藏自治区档案馆馆藏的历史档案卷帙浩繁、数量庞大，但馆藏档案的破损也十分严重。面对艰巨繁重的档案抢救任务，要进一步加大档案抢救力度，确保档案抢救工作快速推进。五是加大对机关、企事业单位建档工作的监督指导力度，同时加大对重点项目、重点活动建档工作的监督指导力度。六是加大档案行政执法监督力度，提高依法管理档案、依法保护档案、依法利用档案水平。

　　做好“减法”。一是积极争取县级综合档案馆建设项目资金和其他档案工作专项资金，做好档案基础设施建设，缩小与其他省（市）之间的差距。二是广泛征集各门类、各载体档案，减少档案流失。三是在档案安全方面提前做好各项防范措施，减少档案安全隐患。四是加大档案抢救力度，减少破损档案的数量。五是加大档案执法力度，减少档案违法行为。六是简化档案利用手续，方便查阅。七是做好档案宣传工作，减少群众对档案的误解。

　　做好“乘法”。一是通过建设县级综合档案馆，充分发挥档案的公共服务功能。二是在档案收集工作中通过建立各级档案馆主导、群众共同参与的工作机制，凝聚群众合力，提高档案收集效率。三是在档案抢救工作中，通过引进高科技设备，提高档案抢救效率。四是在档案抢救和数字化过程中，充分利用外包企业的资源，与专业团队建立合作关系，提高档案抢救和数字化的工作效率。五是在档案宣传中巧借外力，充分依托《中国档案》杂志、《中国档案报》、中国档案网、中国档案资讯网等业内主要宣传平台和《西藏日报》等区内主流媒体的影响力，加强西藏档案的对外宣传，同时要勤使内力，充分利用《西藏档案》杂志、《西藏档案工作信息》等宣传平台，加强西藏档案的对内宣传，双管齐下打好西藏档案宣传工作的组合拳。

　　做好“除法”。一是破除档案工作者甘当档案守护者的陈旧观念和古板思想，培养档案工作者敢于创新、敢于担当、敢于为经济社会发展大局和广大群众服务的自觉性和主动性，不断挖掘档案的价值，通过对馆藏档案进行深层次开发、全方位提炼，努力把死档案变成活信息、把档案库变成思想库，为各级党委政府提供深层次、高质量档案信息服务，为广大群众提供方便利用的档案公共服务，提高档案的贡献率。二是大力开展档案数字化工作，实现档案利用便捷和档案实体安全双丰收，从而提高档案的查全率、查准率、安全率。三是加大档案行政执法力度，拓宽档案行政执法覆盖面，以高频率、广范围的执法方式竭力消除档案执法的死角和盲区。

　　三、以完善制度巩固发展

　　完善的制度是巩固发展的重要保障。建立完善的制度是西藏档案工作走向规范化、标准化道路的必然选择。要坚持以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》为纲领，立足西藏档案工作实际，进一步修改、补充、完善《西藏自治区实施〈中华人民共和国档案法〉办法》（以下简称《办法》）和《西藏自治区关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在修改、补充、完善《办法》和《实施意见》基础上，逐步建立完善档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设中涉及的其他相关制度，确保工作开展有章可循，为实现西藏档案工作的常态化发展提供保障。

　　完善档案资源体系建设中的相关制度。根据国家档案局下发的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》、《档案馆建筑设计规范》，进一步完善《西藏自治区县级综合档案馆建设规划》。根据国家档案局第8号令、9号令、10号令的要求，进一步完善西藏各级机关、企事业单位在编制文件材料归档范围和保管期限中所涉及的相关制度。根据《中国档案分类法》标准，进一步完善《西藏历史档案整理办法》。

　　完善档案利用体系建设中的相关制度。建立档案利用制度，明确档案利用范围、流程、方式、手续、要求，建立健全档案利用中确保档案安全保密的相关制度，用完善的制度牢牢构筑档案安全利用的防火墙。

　　完善档案安全体系建设中的相关制度。配套制订档案馆消防应急预案、档案馆突发事件应急预案、档案安全保管制度。在档案数字化业务外包中建立档案数字化工作流程图、档案安全保密制度、档案泄露责任倒查及追究制度。（作者单位：西藏档案局）