守好三条“控制红线”是节水关键

　　节水是水污染防治的关键所在。节水可从两个方面防治水污染：净水增多可增加水的自净能力，增加水环境容量；少用水便可减少污染物排放。因此，水环境防治的前提是控制用水。不认识“节水优先”，只强调大建污水处理厂是理论与措施的误区。

　　要切实节水，关键是要守好三条“控制红线”。

　　水资源开发利用控制红线

　　确立我国水资源开发利用控制红线，其基本指导思想是充分考虑水资源的承载能力。

　　进入21世纪以来，世界人均水资源使用量约为550m3/人。我国目前人均水资源使用量为440m3/人，水利部提出到2020年将水资源使用总量控制在6700亿m3，即约465m3/人，比目前世界平均水平低15%。鉴于我国届时已成为中度缺水国家，低于世界平均水平是必要的。

　　从水资源总量来看，我国60年平均水资源量为27700万亿m3，据联合国教科文组织研究，取用水量应在水资源总量的25%以下，才不会对生态系统有较大影响。预计我国2020年取用水量相当于总量的24.2%，已经达到水的可取用极限。所以，水利部提出的2020年水资源开发利用控制红线是科学且符合我国实际的，必须牢牢守住。

　　用水效率控制红线

　　确定用水效率控制红线的指导思想是转变经济发展方式，在资源利用方面实现人水和谐。这对处于依赖自然资源快速发展阶段的中国十分重要。

　　2013年，世界每立方米水的平均产出水平是20.4美元，而我国2014年的平均水平是14.4美元，仅及世界平均水平的70%，目前仍在降低。如果2020年能把我国用水效率提高到世界平均水平，那么我国就完全能以6700亿m3的用水使GDP再翻一番，此后用水将进入不与GDP线性相关阶段。这就要求我国自2015年起到2020年单位GDP水耗每年降低5%以上。要在循环经济概念的指引下，充分发挥市场配置水资源的作用，在各行各业都树立万元GDP用水递减的概念，推动经济结构转型升级。

　　水功能区限制纳污红线

　　水功能区限制纳污红线的确立，基本指导思想是“人类活动与自然资源和谐”。

　　2011年，我国完成了水功能区的划定工作。水功能区限制纳污的依据是水域纳污总量，即某年某一水域通过地表收纳、地下水交换和水体内源产生的废污水总量。如2009年我国废污水排放总量为768亿吨，为我国水资源总量的2.9%，其自降解污净比为1/34.7，一般水域地表水自降解能力约为1/40，即每年多排废污水220亿吨。要达到我国水域纳污限制，以2009年为基准，还要减少220亿吨/年的废污水排放，或对440亿吨废污水进行一级处理（经处理后降解污净比可达1/20）后达标排放，即全国废污水一级以上的总处理率应达到60%以上。

　　贯彻“水十条”应特别注意的突出问题

　　科学应对当前水生态系统退化的严峻形势

　　水的“质”与“量”是不可分的，水资源的过度开发利用是“水脏”的主要成因。目前，我国水域水功能区达标率仅为47.4%，问题严重。一方面，大量用水产生了大量的工业废水、生活污水，污染了水环境；另一方面，过度用水又从水量上大大减弱了水生态系统的自净能力，使河流断流、湖泊萎缩、湿地干涸、地下水位下降，造成水生态系统严重退化。因此，必须采取措施遏制水生态系统退化态势。