为证明“自己活着”，一村民多次赶到派出所开证明。（春鸣 作图）

　　最近一段时间，诸如“证明你妈是你妈”、“一岁孩子要开无罪证明”等，凸显政府办事中存在的“无厘头”。

　　现在许多部门建立了基础数据库，但彼此保密，无法共享。结果一方面因为各部门自行采集基础数据，导致基层工作者重复劳动，疲于应付之下，只能胡乱填写，最后严重缺乏精确性甚至真实性，部门掌握的数据彼此打架的情形绝不鲜见；另一方面市民到一个部门办事，却不得不到其他部门办证明，结果“证明链”越拉越长。

　　部门之间数据保密的做法盛行，说明当下行政机构之间不但缺乏协调，更缺乏协同。同计划经济时代主要依靠“单位”管理不同，现在依法行政，政府的事务需要自己干，随着职能增加，部门分工也趋于细化，这很正常。不正常的是职能细分之后，缺少部门彼此协作的弥补。

　　互不配合就会带来两个后果：一是政府内设的协调机构大量出现，各种委员会、办公室多如牛毛，甚至出现专职协调“协调机构”的机构；二是需要上级出面协调的场合越来越多，所谓“现场会”泛滥成灾，就由此而来。近年来，各地推进“网格化管理”，本想克服这一弊病，但因为缺乏内在协同，扁平化的网格管理也不得不依靠“上位协调”，效果自然难以乐观。

　　协同与协调看似相近，其实不是一回事。协调是体制，协同是机制，协调少不了上级出面，协同不需要任何人干预，协调是外在的，协同是内在的。简单地说，协同就是“在服务他人的过程中得到他人服务”。

　　国内流动人口登记始终是一个难题，“住这里的不一定登记，登记的不一定住这里”是许多地方的普遍现象。为掌握精确数据，派出所只能突击查户口。但在人口流动不居的情况下，即使今天查清了，明天又可能不准了。

　　据归国人士说，日本的流动人口登记相当有效，即便留学人员也会主动前往警署登记，离开之前还会主动注销。因为法律规定，只要合法进入日本，都可以享受基本社会保障和公共服务，但只能在登记地享受。比如居住在一个地方，总有信件来往，邮政员在投递前会核实地址和人名，两者必须一致，否则就按“查无此人”退回。希望收到邮件的人，只须在警署登记，警署就会将相关资料让邮政共享。如此，警署以资料共享服务了邮政，反过来，为了享受邮政服务，流动人员主动前往警署登记，警署也得到了邮政的服务。两家联手保证了流动人口基础数据的真实性和准确性，提高了工作效率，也没有让市民感觉麻烦。

　　“他山之石，可以攻玉”。要方便群众办事，需要减少不必要的证明，但真正釜底抽薪之举是科学设计不同部门之间的协同关系，在降低证明必要性的同时，应提高部门办事效率，提升体制科学化和机制合理化的水平，建设一个依法行政又便民高效的政府，促进国家治理的现代化。

　　（作者为上海大学基层社会治理创新研究中心教授）