党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调“十三五”时期要“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。”这对于应对人口老龄化加速发展的新形势具有十分重要的指导意义，为进一步加快养老服务业健康发展提供了基本遵循。

　　形势分析

　　老年人口快速增加 养老服务供给不足

　　从发达国家的经验看，养老服务问题是人口老龄化过程中出现的最复杂、最难解决的问题。党的十八大报告明确提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，将养老服务上升为国家战略。

　　从本市实际看，“十二五”期间基本建成了以居家为主体、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，为加快推进养老服务健康发展奠定了坚实基础。但同时也面临老年群体多元化需求膨胀式增长、服务产品供给不足等问题。

　　从数字看形势：

　　目前，天津市60岁以上户籍老年人口达215.42万，占全市人口总数的21.18%，老龄化程度位居全国第三。据估算，到2020年老年人口将达到285.54万，占全市人口总数的26.4%.全市80岁及以上高龄老人达30.66万，占老年人口总数的14.23%；失能半失能老年人约14.3万，占老年人口的6.65%；城市空巢老人家庭占有老年人家庭的比例为62%，其中，独居老年人约占10%.

　　此外，天津市家庭平均人口缩减至2.76人，家庭结构小型化日趋明显，使得家庭养老功能不断弱化。

　　形势一：老年人口基数大、比重高。老年人对养老服务的需求越来越迫切，特别是医疗、康复护理、精神慰藉等方面需求突出，亟须加快健全多样化、多层级养老服务体系。

　　形势二：特殊老年群体数量增多。人口老龄化与高龄化、空巢化、家庭小型化“四化”叠加，进一步放大了老年人口快速增长的负面效应，加剧了养老服务“兜底线、广覆盖、保公平、多元化”难度。

　　形势三：养老服务供给能力亟待增强。庞大的老年群体急剧增长的服务需求及有限的消费能力带来巨大压力，相形之下，本市养老服务的一些政策和制度体系还不健全，养老产品供给较为单一，个别地方养老服务“融资难、用地难、用工难”现象依然存在，养老产业“虚热”局面需进一步改善。

　　现实方案

　　运用五大发展理念 解决“中国式养老”难题

　　党的十八届五中全会立足解决“未富先老”“未备先老”、高龄少子化的深度老龄化问题，运用五大发展理念，以全面建设小康社会目标来倒推养老服务“十三五”发展规划的任务、措施，为解决“中国式养老”难题提出了现实方案。

　　“创新发展”——提供核心动力。在政府“保基本、兜底线”基础上，探索养老服务多领域创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，为养老服务发展提供强劲动力。

　　“协调发展”——整合优质资源。统筹最大限度耦合养老服务与其他产业的优势资源，最大限度消除养老服务城乡二元差异，不断满足多元养老服务需求。

　　“绿色发展”——丰富内涵元素。将“生态文明”融入养老服务，大力发展候鸟式养老、田园养老、智能养老等低碳环保型养老模式，为老年人营造与自然和谐共处的生活环境。

　　“开放发展”——优化内外环境。对内进一步放开养老服务市场，激发各类投资主体和服务主体活力，增加养老服务社会供给；对外充分吸收借鉴发达国家先进政策、措施和技术，为养老服务发展营造良好社会生态环境。

　　“共享发展”——筑就公平底线。加快养老服务普惠化、均等化，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，促进老年群体共享经济社会发展成果。