“十三五”时期就业发展将以创业作为就业新的增长点，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

　　《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，扎实做好就业工作。就业是“十三五”时期的民生之本，也是国家治理最重要的目标。“十三五”时期就业发展将以创业作为就业新的增长点，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

　　一是政府应充分发挥创业对就业增长的拉动作用，下大力气改善创业政策环境、金融环境和社会环境，激发社会创业活力，致力于构建“大众创业、万众创新”的生动局面，营造创业“黄金期”，打造创业型社会。坚持促进创业与推动新兴产业发展、科技创新相结合，强化对小微企业和个体工商户等创业实体的扶持力度，进一步

　　扩大创业融资支持和财税支持；探索建立政府主导、多方参与的创业救助机制和创业保险体系，降低创业风险；加强创业观念教育和创业培训，激发社会尤其是青年创业热情，提高创业者的创业能力。

　　二是落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对困难人员的就业援助，加快农村劳动力转移，扶持退役军人等重点人群就业工作。要将高校毕业生就业摆在就业工作首位，积极开发适合高校毕业生的就业岗位；以就业需求和人才培养为导向，深入

　　推动高等教育制度和人才培养模式改革，使高等教育更好地适应经济社会发展需要。要进一步健全和完善对就业困难人员的援助制度和政策，形成援助困难人员和“零就业家庭”就业的长效机制。要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，积极引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。要对退役军人开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。

　　三是健全人力资源市场，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，完善城乡劳动者平等就业制度；健全人力资源市场监管体系，以基层公共服务平台建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系；借助信息化等手段，建立更加高效便捷、覆盖全国的招聘信息公共服务平台、就业信息监测平台等。

　　四是结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等；要抓住教育体制改革重要契机，建设现代职业教育体系，促进职业教育与产业升级需求接轨，扩大高级技术技能人才供给，大力实施国家高技能人才振兴计划。

　　五是强化维护用人单位与劳动者正当权益的法治手段，构建稳定合作可持续的劳资关系；进一步健全失业援助制度，落实好各级政府对就业困难人员的帮扶责任；完善失业保险制度，建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系，构建稳定就业的长效机制。