当前，我国经济社会已步入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特点的新常态，推动增长、增加就业、调整结构成为全社会的共识，而人口老龄化的不断加剧亦成为我国经济社会发展中的一个重要特征。

　　与全国一样，我省已进入人口老龄化快速发展的阶段。随着家庭功能的弱化和人口及社会结构的变迁，以高龄化、失能化、空巢化为显著特征的老龄化进程日趋严重，社会的养老需求因而迅速增加。面对巨大的市场需求，仅仅依靠政府的力量还不能完全解决老年人的养老问题，这就必须吸引社会力量共同参与养老服务业发展。这不仅是积极应对人口老龄化、让广大老年人共享改革发展成果的必然要求，也是新常态背景下拉动消费、扩大就业、推动经济社会转型升级的潜力所在。因此，如何主动适应新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，积极培育统一开放、竞争有序的养老服务市场，推动社会力量成为发展养老服务业的重要主体，就成为加快推进山西养老服务业健康发展需要解决的重大课题。

　　鼓励和引导社会力量参与养老服务业发展

　　近年来，我省积极探索投资主体多元化、服务层次多样化的养老服务体系建设，坚持以“政府引导、社会参与、两轮驱动”为发展思路，以扶持民办养老机构为重点，通过公建民营、民办公助、运营补贴、信贷支持等扶持政策，多措并举支持和推进社会力量和民间资本积极参与养老服务业发展。相继出台了《关于加快推进全省社会养老服务体系建设的意见》《山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》《山西省养老机构设立许可实施办法》等配套落实文件，进一步完善和细化了鼓励和引导民间资本和社会力量参与养老服务业发展的具体实施办法。一系列政策措施的出台激发了山西社会力量和民间资本参与养老服务业发展的活力。社会力量参与养老服务业发展领域从过去单纯的机构养老扩展到居家、社区，管理运行机制从政府主办向政府主导、多元主体参与转变，以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步建立，养老服务和产品更加丰富，市场机制不断完善。

　　虽说我省的社会力量与民间资本在参与养老服务业发展中发挥着日益重要的作用，但总体来看规模偏小、参与程度不足，面临专业人才匮乏和专业化养老服务组织发育不成熟的现实困境，其整体发展还不能适应人口老龄化带来的巨大市场需求。从政策层面来看，对社会力量与民间资本兴办养老服务机构的准入、退出、激励、风险防范及监管机制还缺乏具有法律效力的制度规范。与公办养老机构相比，民营养老事业无论在资金支持、土地保障还是政策配套等方面均处于弱势地位，融资难、用地难仍是困扰社会力量和民间资本参与养老服务业发展的最大难题。资源配置的不均衡阻碍了市场机制的有效发挥，也抑制了民间资本参与养老服务业发展的积极性。

　　社会力量参与养老服务业发展的应对之策

　　加强顶层设计，强化政府责任。将支持社会力量参与养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立由政府领导牵头，财政、发改、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、规划、教育、卫生、国土资源、金融、税务、老龄等部门组成的联席会议制度，以破解融资难、用地难问题为突破口，研究制定进一步推进和落实社会力量和民间资本参与养老服务业发展的财税、金融、土地、人才等扶持政策，并注重政策设计的前瞻性、系统性和协调性，为社会力量参与养老服务业发展构建有力的政策支撑。

　　营造养老服务业平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁入的养老服务业领域，都应向民间资本开放。建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入、退出、监管制度，社会力量参与养老服务业发展在服务准入、监督管理、政策扶持等方面，应同等享受国家及省里的有关优惠政策；通过采取公建民营、民办公助、补助贴息、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，积极吸引企业、社会组织、个人和其他社会力量参与机构养老、居家和社区养老、医养融合及养老产业发展，激发各类服务主体的活力和内生动力。

　　提升养老服务专业化水平。将养老服务业人才队伍培养纳入山西现代职业教育体系规划，在普通高校和职业院校设置老年服务与管理、社会工作、健康管理、康复治疗等养老服务相关专业。通过设立专项扶持基金，实行入学补贴、学费减免等措施，吸引学生就读相关专业，加快养老服务专业人才的培养规模；通过购买服务积极支持专业养老服务社会组织参与居家社区养老和机构养老的运营和管理，充分发挥其在专业服务、行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担等方面的作用；建立多领域的养老服务人才联动机制，通过技术指导、人员培训、设备支援等方式，在城乡之间、地区之间、养老机构之间建立养老服务协作与对口支援机制，提升养老服务能力。

　　强化养老服务行业监督管理。健全社会力量和民间资本进入养老服务业的准入、退出、监管和运营评估机制，规范养老服务行业标准，尽快启动出台地方性法规和规范化文件，形成科学完备的制度体系；建立养老机构监管信息披露制度，定期组织有关方面专家或委托第三方专业机构，对养老机构的人员配备、设施条件、服务质量、运营情况等进行监督检查并予以相应的奖惩，不断提升养老服务规范化、标准化运营水平；建立全省互联共享的养老服务信息管理系统，纳入政府职能部门数据库管理，及时向社会提供养老服务供需、政策法规咨询、投诉举报受理等服务。（作者单位：太原社会科学院社会学研究室）