加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度，形成脱贫攻坚强大合力

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》都特别强调要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。德宏傣族景颇族自治州是集边疆、民族、贫困于一体的经济欠发达地区，下辖5个县市中有4个县市为贫困县市。为坚决打赢脱贫攻坚战，德宏州坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略决策，以党的十八届五中全会精神为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贫困乡、贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口全面脱贫为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度，形成脱贫攻坚强大合力，坚决不让一个地区、一个兄弟民族掉队。

　　聚焦贫困重点，强化顶层设计

　　聚焦贫困重点，科学编制贫困地区发展规划是打赢脱贫攻坚战的前提。把扶贫工作的聚焦点和工作重心放在建档立卡贫困对象、贫困乡村、人口较少民族帮扶、边境贫困村寨，整族帮扶和片区扶贫相结合，整族全面建成小康社会和全州全面建成小康社会相结合，发挥资源优势与改善生产生活条件相结合，生态保护与扶贫攻坚相结合，繁荣民族文化与扶贫攻坚相结合。巩固提升德昂族帮扶成果，牢牢抓住省烟草专卖局（公司）帮扶的机遇，加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶工作；采取集团式帮扶的方法全力推进以景颇族、傈僳族为重点的“直过民族”帮扶工作，实施精准扶贫、做到精准脱贫。实施脱贫攻坚“六个一批”工程，推动水、电、路、气、房、网、素质提高、产业发展“八个扶持”到村到户。

　　聚焦贫困对象，强化精准扶贫

　　围绕建档立卡贫困对象，聚焦10个重点贫困乡镇、90个贫困行政村和947个贫困自然村，圈定扶贫攻坚主战场，瞄准9.75万建档立卡农村贫困人口，突出区域发展和精准扶贫两大战略，实施精准扶贫、精准脱贫。一是发展产业脱贫。大力发展贫困户参与度高的区域特色产业，确保每个贫困村有1～2个产业项目，每个贫困户至少参与1项产业增收项目。通过土地整治、中低产田地改造、高标准农田建设和特色林产业建设，确保贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果。加大旅游扶贫力度，拓宽贫困人口就业增收渠道。扶持培育农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体，指导监督农业经营主体与贫困村、贫困户建立完善利益联结机制，提高贫困村、贫困农户参与农业产业发展和进入市场的组织化程度。二是加大转移就业帮扶脱贫。实施技能扶贫专项行动，加大劳动力培训转移就业力度，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，支持贫困群众就地和到省内外经济发展较好地区或跨境就业创业，对跨省、跨境务工的贫困人口给予交通补助。三是实施安居工程和易地搬迁脱贫。全面实施农村危房改造和安居工程建设，对农村五保户实行集中安置、集中供养，分批分类解决无建房自筹能力的特困户住房问题。三是结合生态保护脱贫。抓住国家实施的新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平的重大机遇，合理调整基本农田保有指标，将贫困地区坡度25度以上的基本农田地纳入退耕还林还草范围，确保应退尽退。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济，推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜等复合经营模式。四是加快实施教育扶贫工程脱贫。让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段给予助学金资助。实施贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。五是推进健康扶贫工程脱贫。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。六是试点农村资产收益脱贫。深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。

　　聚焦机制创新，强化效果提升

　　创新扶贫工作的体制机制，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。调整和优化州级财政支出结构，按规定有效整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，盘活存量资金和沉淀资金，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。按照“资金渠道不变、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各计其功”的原则，加大部门涉农资金整合，做到项目向贫困地区倾斜，资金向贫困地区倾斜。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，支持扶贫项目建设。拓展金融扶贫项目，鼓励金融机构加大对脱贫攻坚的支持，大幅增加扶贫贷款规模，提高对贫困地区和贫困人口金融服务水平。建立州级扶贫开发投融资主体，支持贫困地区设立政府出资的扶贫融资担保机构。完善扶贫贷款风险补偿机制，加强贫困地区金融服务基础设施和信用乡（镇）、信用农户建设。扩大农业保险覆盖面，支持贫困地区开展特色农产品价格保险。强化行业扶贫力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，加大行业扶贫资金投入力度。扩大社会扶贫领域，建设信息平台和服务网络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布社会扶贫项目，促进社会扶贫资源与贫困乡村、贫困户脱贫需求精准对接。规范精准脱贫动态管理，狠抓扶贫对象精准识别、建档立卡、动态管理，建立贫困户动态调整机制，制定要素构成全面、权重设计合理、符合贫困地区实际的精准识别指标体系，自下而上对贫困人口进行精准识别。强化扶贫资金项目事前、事中、事后全程监管，加强财政监督检查和审计、稽查工作。

　　聚焦定点帮扶，强化驻村联户

　　按照“挂包帮、转走访”的要求，完善“挂包帮”长效运行机制，实现省、州、县、乡四级联动，确保贫困县有领导挂联，贫困乡村有领导和单位挂包，贫困户有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。包村帮扶单位要发挥行业优势，配合贫困村制定脱贫攻坚规划和年度实施计划，聚集各类资源帮助贫困村发展，解决实际困难问题。帮户干部要根据贫困户的实际情况，制定精准帮扶计划，落实帮扶责任。健全完善驻村帮扶机制，加强扶贫工作队力量。注重选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。驻村扶贫工作队要抓好各级相关政策的衔接，主动对接“挂包帮”单位和帮户干部，推动脱贫攻坚各项任务全面落实。建立县级整合资源机制，由县级统筹安排到县的各类帮扶力量。

　　聚焦扶贫保障，强化基层党建

　　以整乡推进、整族帮扶、整村推进等扶贫项目为抓手和平台，坚持党建带扶贫、扶贫促党建的“双推进”机制，扎实开展扶贫开发与基层党建“双推进”工作。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，加强农村致富带头人队伍建设。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强贫困村村务监督委员会建设，落实“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。探索贫困村同城镇居委会、企业、社会组织党组织结对共建模式。充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，引导贫困群众在党委、政府的帮助下，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，改变贫困面貌，创造幸福生活。加强宣传教育，帮助贫困群众转变观念，提振信心，增强改变贫困状况的主观能动性和创造性。加强贫困地区乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，发挥乡规民约在扶贫济困中的作用。加强组织引导，发动贫困群众参与贫困村脱贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，尊重群众首创精神和意愿，落实群众的知情权、参与权和监督权，使扶贫工作切合实际、顺应民意。

　　聚焦责任担当，强化激励考核

　　严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，各级党委书记作为扶贫攻坚的第一责任人，要切实担负起第一责任人的责任，将工作精力和工作重心放到扶贫攻坚上来，定期研究扶贫工作，定期推进扶贫工作。各有关部门主要负责人是行业扶贫第一责任人，要把脱贫攻坚作为分内职责，加强对本部门本行业脱贫攻坚工作的组织领导，充分发挥部门职能，运用行业资源做好各项工作。强化脱贫攻坚绩效考核奖惩，建立健全贫困县脱贫摘帽，贫困乡、贫困村出列，行业扶贫、单位“挂包帮”、驻村扶贫等扶贫工作考核体系。建立扶贫工作责任清单，刚性约束贫困县、贫困乡、贫困村落实脱贫责任。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。（作者系德宏傣族景颇族自治州州委副书记）