2016年1月15日，市委十一届十四次全会明确了城市规划建设工作的指导思想、主要目标和任务要求，并提出了“六个着力”的工作举措，全面推进城市规划建设管理的各项工作。南宁市作为连接“一带一路”重要节点城市、中国—东盟博览会永久举办城市、北部湾经济区核心城市和广西壮族自治区首府，坚持以人为本的发展思路，进一步深化改革，着力解决城市建设和管理中的突出矛盾和问题，构建和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

　　一、提高思想认识，增强做好城市工作的使命感、责任感和紧迫感

　　（一）深刻认识南宁市新型城镇化建设所处的历史方位、面临的最新形势

　　“十二五”期间，南宁城市建设日新月异，五象新区核心区发展初具规模，“中国绿城”品牌内涵得到提升，城市管理水平显著提高；但也存在着城市规划建设水平不够高、中心城市规模不够大、城市管理长效机制还不够完善等问题，距离自治区党委要求高水平规划、高质量建设、高速度推进，打造中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市仍有一定的差距。

　　（二）勇于担当、有所作为，在南宁城市建设和管理的薄弱环节上取得突破

　　各级各部门领导干部要从轨道交通、地下综合管廊、保障房和生态环境建设等南宁市人民群众反映最强烈、最突出的问题出发，在构建安全、畅通、有序、高效的城市道路交通体系，推进地下综合管廊PPP模式试点项目建设，民族大道维修整治工程，棚户区改造和保障性住房建设，“海绵城市”试点建设和黑臭水体治理等工作中有更大的担当和作为，同时进一步创新工作理念、思路和工作方法，努力实现“治水、建城、为民”的有机统一。

　　（三）尊重城市发展规律，对建设生态宜居城市有全局性、系统性和持续性认识

　　对于全局性的认识，南宁市要建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市，必须要有国际化视野，明确自身在区域经济合作中的定位；其次要从不同规模城市协同发展来看全局性，作为广西的首府和北部湾经济区核心城市，南宁要不断增强首府对周边城市的辐射力和先导带动作用，形成南钦北防协同发展的新格局。对于系统性的认识，首先是时间上的系统性，南宁要严格按照“意见”要求依法制定城市规划，依法加强规划编制和审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图绘到底；其次是空间上的系统性，南宁市要进一步深化机制体制改革，形成规划、建设和管理紧密结合、协调一致的管理体系。城市发展的持续性主要取决于城市是否绿色发展，要实现南宁市绿色发展，首先需要进一步推动产业转型升级，形成以创新为引领和支撑的经济体系，其次需要增强城市环境承载能力，打造“中国绿城”升级版，加快建设“中国水城”。

　　二、创新城市规划建设管理机制体制，提高城市治理能力

　　（一）适应城市规划建设管理新形势和新要求，完善地方法规制度

　　在城市规划建设管理中，南宁市要坚持运用法治思维方式治理城市，以问题导向，推进地方立法的科学化和民主化，形成覆盖城市规划建设管理全过程的、与国家法律法规相配套的地方法规制度，为全面深化改革提供法制保障。通过法律法规制度杜绝城市规划朝令夕改，遏制工程建设和管理受到随意干预的现象。严厉惩处违反法律法规制度的行为，强化法律责任追究，推动形成全民尊法守法的法治环境。

　　（二）改革规划建设管理机构，不断完善城市管理和服务

　　城市的管理和服务涉及最普通、最广泛的普通市民工作、生活和学习的方方面面。只有不断推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制，才能实现城市管理精细化、信息化、法治化、社会化、长效化，为市民提供更好的服务。城市管理和服务同时也涉及众多政府部门，首先需确定各部门管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责，同时建立城市规划建设管理协调机构和重大事项会商机制，形成协调统一、决策科学、执行高效、监督有力的体制机制，进而实现跨部门综合执法，解决人民群众反映最强烈、最突出的违章建筑和环境污染等屡禁不绝的各类城市恶疾。

　　（三）以智慧城市建设为抓手，创新城市管理和服务

　　当今社会已进入以互联网为标志的信息时代，数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务融合已成为时代发展的必然要求。建设智慧城市，以“开放、共享”的互联网思维，充分整合现有的市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等各类数字化平台，建设成为综合性的城市“一体化”或“一网式”服务平台，市民通过网络即可得到全方位服务，既提升了行政服务效率，又节约了群众办事成本。

　　三、以人为本，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市

　　（一）以新一轮城市规划修编为契机，塑造城市特色风貌

　　一座城市是否拥有其他城市没有的独特魅力，不在于是否有众多现代化的高楼大厦，而在于特有的地域环境、历史文化特色、民族特色和建筑风格等。塑造有别于其他城市的特色，需要高水平的、更富前瞻性、连续性的规划去实现。南宁市拥有得天独厚的区位优势（中国面向东盟开放合作的“桥头堡”城市、中国—东盟博览会永久举办地、北部湾经济区核心城市、国家“一带一路”战略重要节点城市和中国西南、中南地区开放发展的战略支点）、地域环境（“中国绿城”“中国水城”），悠久的历史（1700余年建城史）、浓郁的民族风情（壮乡首府、“天下民歌眷恋的地方”）、特色的建筑（邕州千年古韵）等城市特征，在南宁市新一轮总体规划修编中，要坚持以人为中心，根据区位优势、地域环境、历史传承、区域文化并结合时代要求，高标准地完成城市规划体系，增强城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性，将南宁建设成为秀丽山水与璀璨人文交相辉映，浓郁壮乡风情与国际文化共放异彩的高水平的区域性国际城市和广西“首善之区”。

　　（二）合理配置城市公共服务设施，完善城市公共服务

　　城市重要的功能之一是为居民生活提供各种类型的公共服务设施，完善的公共服务设施是城市现代化的必备要素。重点改造城市现有棚户区、城中村、老旧小区、旧厂房等一批缺乏现代化公共服务设施的街区，统筹安排好水电气、学校、商业以及道路、绿化和停车泊位等配套项目，配套项目实现“施工、验收、投用”三同时。着力让市民出行更方便，优先发展城市公交，加快城市轨道交通建设，实现航空、铁路、轨道交通、公路客运、公交、出租和停车设施有机衔接。统筹协调电力、通信、广播电视、给水、排水和燃气等各类市政管线规划建设管理，避免地面反复开挖，明显改善城市地面景观。

　　（三）营造城市宜居环境，实现“治水、建城、为民”有机统一

　　“城市，让生活更美好。”人们选择城市，不是为了生存，而是为了更好地生活，能够“诗意地栖居”。过去，不少城市大拆大建，把人们记忆中的老城变成了千篇一律的水泥森林，使人们无法勾起“乡愁”的思绪，找不到心灵归属的家园。通过加强对南宁市旧城中心历史文化遗存保护与利用，修缮改造“老南宁·三街两巷”等历史文化街区，使历史文化遗存价值和功能得到重新焕发，让老南宁人找回浓浓的乡愁；全力推进五象新区开发建设，着力优化城市空间结构；实施“中国绿城”升级战略，加快建设青秀山和五象岭城市森林公园，建设“百里秀美邕江”和“一江四湖”5个大型河湖主题公园，消除城市建成区黑臭水体，展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的城市魅力；深入开展“国家海绵城市建设试点”工作，着力破解制约城市发展的水资源、水安全、水生态、水环境问题。（作者系南宁市城乡规划设计研究院党总支书记）